3月8日，十二屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。吳邦國作人大常委會工作報(bào)告。新華社記者龐興雷攝
——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國
——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國
各位代表：
我受十一屆全國人大常委會委托，向大會報(bào)告五年來的主要工作，請予審議。
過去五年工作的簡要回顧
過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年，也是我國社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十一屆全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
——如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障。
中國特色社會主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱；強(qiáng)調(diào)要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會主義法律體系；強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實(shí)施，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為弘揚(yáng)社會主義法治精神，作出進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。
——扎實(shí)開展監(jiān)督工作。全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護(hù)、重要領(lǐng)域改革等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督，推動以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護(hù)社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個(gè)報(bào)告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。
——做好代表履職服務(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法，堅(jiān)持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的76%，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告500多篇。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。
——形成人大對外交往新格局。堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強(qiáng)與各國議會及多邊議會組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個(gè)國家議會及歐洲議會建立定期交流機(jī)制，成立106個(gè)雙邊議會友好小組，加入15個(gè)多邊議會組織，成為5個(gè)多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加深人民友誼，不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。
常委會還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
常委會高度重視自身建設(shè)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)。辦好常委會專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強(qiáng)講座實(shí)效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。虛心聽取各方面意見，努力改進(jìn)工作中的不足。充分發(fā)揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。
（責(zé)任編輯：馬常艷）
