中新網4月17日電 據中國政府網消息，國務院日前印發(fā)關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。意見指出，各重點工作部門2014年重點推動重要領域改革取得新突破、開創(chuàng)高水平對外開放新局面、增強內需拉動經濟的主引擎作用和促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村改革發(fā)展等。
國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
國發(fā)〔2014〕15號
國務院各部委、各直屬機構：
根據黨的十八屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：
一、2014年工作總體部署
(一)向深化改革要動力。以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。(發(fā)展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同)
(二)保持經濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負責。列第一位者為牽頭部門，下同)今年安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經濟總量擴大而有所增加，赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財政政策的連續(xù)性。(財政部牽頭)貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。(人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管機構等負責)要加強財政、貨幣和產業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、審計署等負責)
(三)著力提質增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現(xiàn)科學發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。(發(fā)展改革委、科技部、商務部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、國土資源部、質檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局等負責)
二、2014年重點工作
(一)推動重要領域改革取得新突破。
1. 深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項�；就瓿墒∈锌h政府機構改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦等負責)在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。(工商總局、中央編辦牽頭)
2. 加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責任和權力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管。加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度。(中央編辦、發(fā)展改革委、商務部、民政部、人民銀行、工商總局、質檢總局等負責)
3. 抓好財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。(財政部、稅務總局等負責)
4. 深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展農業(yè)保險，探索建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融企業(yè)更好地服務小微企業(yè)、“三農”等實體經濟。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部等負責)
5. 增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優(yōu)化國有經濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。(發(fā)展改革委、財政部、國資委、工業(yè)和信息化部、商務部、交通運輸部、人民銀行、法制辦、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
(二)開創(chuàng)高水平對外開放新局面。
6. 擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放，打造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。(發(fā)展改革委、商務部等部門按職責分工負責)建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。(商務部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等負責)擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。(發(fā)展改革委、商務部、外交部等部門按職責分工負責)
7. 從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿易平衡發(fā)展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網絡，發(fā)展服務貿易和承接服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
8. 在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規(guī)范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經濟技術合作新空間。(發(fā)展改革委、商務部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、人民銀行、國資委、海關總署、質檢總局、金融監(jiān)管機構、外匯局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
9. 統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務貿易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區(qū)建設，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區(qū)談判進程。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。(商務部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、質檢總局、海關總署、國防科工局等負責)
