在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放戰(zhàn)略指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)行駛在世界第二的位置。新形勢(shì)、新角色，中國(guó)已經(jīng)整體融入世界經(jīng)濟(jì)體系；新理論、新實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革者；新理念、新思想，中國(guó)已經(jīng)成為人類(lèi)共同發(fā)展的推動(dòng)者；新戰(zhàn)略、新措施，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。在全新的時(shí)代背景下，在關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵點(diǎn)上，中國(guó)迎來(lái)了第十三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，雖然規(guī)劃還沒(méi)有發(fā)布，但是，“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編判斷“十三五”規(guī)劃至少有十三個(gè)第一。

　　圖為： 2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春召開(kāi)部分 省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，

　　聽(tīng)取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)

　　和建議并發(fā)表重要講話(huà)。

　　一、新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個(gè)五年規(guī)劃

　　作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行程表”，五年計(jì)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用�！笆�三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個(gè)五年規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃又處在全面建成小康社會(huì)和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，所以，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視規(guī)劃的編制工作。據(jù)媒體報(bào)道，“十三五”規(guī)劃和以往不同，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志提高了規(guī)劃的期望和要求，前期工作不僅采用了國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)研究院、中國(guó)社科院等傳統(tǒng)“智囊團(tuán)”，還首次邀請(qǐng)來(lái)自業(yè)界和民間的智囊加入，甚至聽(tīng)取了亞開(kāi)行、經(jīng)合組織等“外腦”的意見(jiàn)。

　　2014年4月，中央就啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃的編制工作，大約有52名專(zhuān)家參與計(jì)劃的編制工作，為了保持政策的延續(xù)性，此次入選的專(zhuān)家，超過(guò)半數(shù)都是“十二五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員。中央層面成立了三個(gè)專(zhuān)門(mén)工作小組，國(guó)家發(fā)改委前期牽頭成立規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，中財(cái)辦牽頭成立規(guī)劃建議起草小組。編制規(guī)劃有兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2015年10月份提交十八屆五中全會(huì)討論、2016年全國(guó)兩會(huì)提請(qǐng)審議，前后歷時(shí)約兩年時(shí)間。

　　據(jù)參加過(guò)計(jì)劃編制的專(zhuān)家介紹，編制計(jì)劃在內(nèi)容上也有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，分別是制定黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議和制定規(guī)劃的基本思路。兩者分別由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委牽頭，最終會(huì)同合力，以《綱要》形式來(lái)囊括中央指導(dǎo)意見(jiàn)和各界建言，以提升規(guī)劃的可預(yù)見(jiàn)性和可執(zhí)行力。

　　習(xí)近平等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)發(fā)表的講話(huà)中，數(shù)次提及“十三五”規(guī)劃編制。2015年3月份，習(xí)近平在全國(guó)兩會(huì)期間參加團(tuán)組討論時(shí)說(shuō)：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃�！�

　　3月16日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨時(shí)，主動(dòng)提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇�！苯衲甑诙�季度以來(lái)，習(xí)近平與超過(guò)18個(gè)省份黨政負(fù)責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。5月27日，對(duì)浙江考察時(shí)，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”召開(kāi)座談會(huì)。6月18日，在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作”。7月17日，在長(zhǎng)春考察時(shí)，習(xí)近平又召開(kāi)東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。去年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就編制“十三五”規(guī)劃曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)會(huì)議。

　　二、完成第一個(gè)一百年目標(biāo)的五年規(guī)劃

　　“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，即在2020年全面建成小康社會(huì)。為了全民小康，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民整整奮斗了100年。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的。黨的十八大明確提出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。從“建設(shè)”到“建成”一字之差，內(nèi)涵卻大不一樣。

　　首先是覆蓋的人群要全面。要覆蓋13多億中國(guó)人，這是全面小康的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“全面小康是要惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康，是一個(gè)民族都不能少的全面小康�！�

　　其次是覆蓋的領(lǐng)域要全面。全面小康應(yīng)覆蓋所有領(lǐng)域，黨的十八大提出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局。提出要讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等全面建成小康社會(huì)的新要求�？梢�(jiàn)中國(guó)的全面小康不僅是“經(jīng)濟(jì)小康”，還必須是“政治小康”、“文化小康”、“社會(huì)小康”、“生態(tài)小康”。

　　再次是發(fā)展要全面。全面小康社會(huì)的發(fā)展要全面，一方面，中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新形態(tài)。從世界范圍來(lái)看，還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠持續(xù)保持三十年以上的高速增長(zhǎng)期，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)三十年的高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正孕育著革命性的轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要真正走上追求質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的道路，所以，要瞄準(zhǔn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。另一方面，人的發(fā)展也要全面。關(guān)注人的素質(zhì)的全面提升，是全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，馬克思在《資本論》中就提出了社會(huì)發(fā)展的最終結(jié)果是為了人的全面發(fā)展，馬克思把人的全面發(fā)展視作社會(huì)發(fā)展的理想目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)要注重人的發(fā)展，體現(xiàn)的正是馬克思主義的理想追求，體現(xiàn)的也正是我們中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和必然要求。

　　為如期建成全面小康社會(huì)，習(xí)近平主席開(kāi)創(chuàng)性地制定出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略并把扶貧減貧工作作為最重要的工作之一。他就任總書(shū)記三年來(lái)，去的最多的就是貧困地區(qū)，每到一處總是支持、扶持貧困地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人民奮發(fā)奔小康。如2015年1月20日，習(xí)近平同志到云南調(diào)研，專(zhuān)門(mén)把獨(dú)龍族的群眾請(qǐng)到賓館接見(jiàn)并對(duì)他們說(shuō)：“我來(lái)見(jiàn)大家，就是鼓勵(lì)你們?cè)俳釉賲�，也是給全國(guó)各族人民看：中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)心各民族的發(fā)展建設(shè)，全國(guó)各族人民要共同努力、共同奮斗，共同奔向全面小康�！彼�多次對(duì)貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。