3月13日（星期日）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

　　周強：

　　2015年深化司法改革情況

　　2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院和地方各級法院深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院65項改革舉措，堅持問題導(dǎo)向，著力破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　一是全面實施立案登記制改革，解決立案難問題。全國法院于去年5月1日全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權(quán)益敞開大門。加強立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，實行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，進一步落實信訪終結(jié)制度，最高人民法院接待群眾來訪人數(shù)同比下降12%。

　　二是推進最高人民法院巡回法庭建設(shè)，實現(xiàn)工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng)新工作機制，立足深圳、沈陽，在巡回區(qū)開展巡回審判，妥善審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡回法庭共審結(jié)案件1653件，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗田”、“排頭兵”作用，實行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制和扁平化管理模式，提高審判質(zhì)效。

　　三是推進跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，解決訴訟“主客場”問題初見成效。為平等保護本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益內(nèi)排除各種干擾，積極推進跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京四中院推進行政應(yīng)訴工作，行政機關(guān)工作人員出庭率達到100%，推動行政爭議的實質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達到100%。

　　四是推進知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件9872件，專業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng)新機制，突出主審法官主體地位，探索審委會直接開庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實。北京知識產(chǎn)權(quán)法院探索把專業(yè)機構(gòu)關(guān)于技術(shù)問題的意見寫進判決書，增強裁判公信力。

　　五是推進司法責(zé)任制改革，提升審判質(zhì)量效率。針對審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題，出臺完善人民法院司法責(zé)任制的意見，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團隊辦理案件，提高辦案效能。嚴(yán)格落實對干預(yù)案件進行記錄問責(zé)的“兩個規(guī)定”。推行院庭長辦案常態(tài)化。堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負責(zé)。相關(guān)試點法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長2至4倍。

　　六是深化執(zhí)行體制機制改革，努力破解執(zhí)行難問題。完善網(wǎng)絡(luò)查控體系，連通200多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執(zhí)分離改革試點，取得初步成效。湖南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等16個省區(qū)市法院建立異地執(zhí)行協(xié)作機制。加強信用懲戒，會同國家發(fā)展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338．5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權(quán)威，敢于碰硬，對拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

　　七是完善法律統(tǒng)一適用機制，提高司法公信力。針對一些案件審理程序不規(guī)范、類案不同判等問題，健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機制，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進司法公正。深化量刑規(guī)范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺具體規(guī)定，規(guī)范法官裁量權(quán)。加強案例指導(dǎo)工作，發(fā)布指導(dǎo)性案例12件，統(tǒng)一司法尺度。

　　八是推進人員分類管理改革，進一步提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。扎實推進法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會作用，指導(dǎo)試點法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南、青海等18個試點省區(qū)市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質(zhì)，充實了一線審判力量。參與制定法官單獨職務(wù)序列改革試點方案，加強法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見，合理配置審判資源。

　　九是推進人民陪審員制度改革，促進司法民主。按照全國人大常委會授權(quán)，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個省區(qū)市50個法院實行人民陪審員制度改革試點。會同司法部制定人民陪審員制度改革試點方案和實施辦法，改革選任程序，擴大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。全國人民陪審員共參審案件284．6萬件。

　　十是深化司法公開，推進陽光司法。針對一些當(dāng)事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進司法公開，讓誠實守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現(xiàn)形，讓暗箱操作沒有空間，讓正義以看得見的方式實現(xiàn)。大力實施“天平工程”，實現(xiàn)3512個法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1．8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺，實時統(tǒng)計、實時更新、動態(tài)管理。吉林、浙江等地建立“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國裁判文書網(wǎng)，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。