史上最嚴垃圾管理條例開啟強制分類時代

　　誰產(chǎn)生垃圾誰承擔分類義務(wù)

　　●　垃圾分類逐漸進入強制時代,垃圾分類、垃圾處理、垃圾回收等相關(guān)公司遍地開花。對于那些在立足于“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)來說,既面臨機遇,也面臨挑戰(zhàn)

　　●　隨著垃圾分類越來越受重視,有很多相關(guān)方試圖通過智能化手段來解決垃圾分類問題。智能垃圾分類回收機已經(jīng)出現(xiàn)了好幾年,不少城市的社區(qū)中都能看到這類機器,但推廣效果卻不盡如人意

　　●　從理念到行動,各方要對癥下藥,真正讓市民心甘情愿地接受垃圾分類制度所帶來的“不方便”,教育和強制缺一不可。要進行引導(dǎo),并給予適當獎勵,這樣就能促進市民主動進行垃圾分類。此外,還應(yīng)該規(guī)定相關(guān)責任和懲罰措施

　　垃圾分類逐漸進入強制時代,對于那些在立足于“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)來說,既面臨機遇,也面臨挑戰(zhàn)。

　　6月6日,住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,要求2019年在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,2020年在46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),2025年在全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　7月1日起,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,標志著上海成為全國首個強制垃圾分類的城市,上海市民率先開始惡補垃圾分類知識。與此同時,垃圾分類、垃圾處理、垃圾回收等相關(guān)公司遍地開花。那么,垃圾回收到底是不是創(chuàng)業(yè)風(fēng)口?用戶對智能垃圾回收如何看待?

　　垃圾分類勢在必行

　　代扔垃圾悄然興起

　　7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱條例)正式啟動實施,這部“史上最嚴的垃圾管理條例”拉開了城市強制垃圾分類時代的帷幕。

　　在條例實施不久后,部分市民便遭遇了“完美錯過丟垃圾時間”等問題。

　　小陳在上海從事外資金融行業(yè),條例正式實施以來,他所在的社區(qū)全面實施定時定點扔垃圾的規(guī)則。每日早間7點至9點、晚間6點至8點是社區(qū)規(guī)定的垃圾投放時間,其他時間段,投放垃圾處便會被上鎖。

　　因工作需要,小陳每天去上班時都是西裝革履,而早間扔垃圾需要破袋拆分干濕垃圾,對他來說顯然并不方便,而晚間垃圾投放時段又尚未下班。于是,什么時候扔垃圾成了他的一大難題。

　　在他身邊,這樣的情況并非個例。上海外企一般10點至11點上班,晚上頻繁加班,小陳的一些朋友沒辦法,甚至選擇把垃圾帶到公司丟。大家坐在一起時,交流中也免不了垃圾分類,有人點外賣把雞翅改成了雞排,以前愛吃湯的,為了避免分類時太過麻煩,也都盡量不點。

　　無奈之下,小陳開始上網(wǎng)尋找垃圾代扔服務(wù)�！拔液苤С掷�圾分類,也認為垃圾分類是未來生活垃圾處理的正確方向,我不需要別人幫我分類,只需要代扔�！毙￡愓f。

　　據(jù)小陳觀察,與他有相同煩惱的人不在少數(shù),有同事選擇請鐘點工來解決垃圾的投放問題,小區(qū)里也有不少住戶因為趕不上規(guī)定時間,直接把垃圾袋放到樓下,導(dǎo)致袋裝垃圾隨處可見�！拔覀冃�區(qū)的面積很大,300戶共用一處垃圾點,離得遠的需要走好幾百米,臺風(fēng)天根本沒法出去扔,樓道里就會出現(xiàn)不少垃圾袋,有些樓里甚至還發(fā)現(xiàn)了老鼠�！毙￡愓f。

　　有需求便有市場,相關(guān)業(yè)務(wù)如雨后春筍般冒出來�！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谀畴娚唐脚_搜索“垃圾代扔”,便能看到不少上海地區(qū)的店家提供上門回收垃圾服務(wù)。經(jīng)咨詢,某店鋪提供包月服務(wù)的價格為220元/月,顧客只需告知客服每天大概的時間,然后將垃圾放家門口或樓道,便會有工作人員上門將垃圾帶走分類處理。

　　有些商家將收費體系與業(yè)務(wù)范圍制定得更加詳細,還推出了月付、拼團等優(yōu)惠,不同樓層、有無電梯也會有不同的價格標準,每次回收垃圾的重量上限也會作出相應(yīng)規(guī)定。

　　然而,這項看起來滿足市場需求的新興業(yè)務(wù),在實際運作中也難免會出現(xiàn)一些問題。

　　受訪的一位代扔垃圾的小哥本職是廚師,垃圾分類、代扔垃圾是他的副業(yè),據(jù)他反映,“現(xiàn)在的戶主覺得每月100元都多,跑著跑著我連路費都賠了�！�

　　不少商家在采訪中都有相同體會。肖女士也從上海的垃圾分類政策中嗅到了商機,原本就是做小本生意的她,從今年七月份開始雇工作人員做起了垃圾代扔服務(wù),并且已經(jīng)做好了前期要賠錢的準備,“有的客戶幾十塊都不一定愿意,有的客戶好幾百也能接受”。

　　兩個多月來,肖女士意識到了不少問題。比如,少數(shù)客戶不愿意分類,就將所有垃圾混在一起,工作人員要拿出來替他們分。還有些客戶只叫單次服務(wù),但是一次就會存很多垃圾,甚至已經(jīng)生蛆長蟲,不少工作人員都會向她抱怨。

　　據(jù)肖女士介紹:“大部分人還是自覺的,會把垃圾分類好,但有時遇上了堆成一堆的也沒辦法,最多也就是提醒要包裝好,湯水不要漏出來�！�

　　目前在上海從事代扔垃圾行業(yè)的王歡告訴《法制日報》記者,對于需要垃圾代扔服務(wù)的人群來說,這項服務(wù)可以解決客戶作息與垃圾投放時間沖突的問題。在與客戶簽約后,他們會為客戶提供一個分類垃圾桶以及不同顏色的垃圾袋,讓客戶在家中扔垃圾的時候就能夠主動地進行垃圾分類。

　　“像現(xiàn)在的一些白領(lǐng)上班族之類的,還有一些行動不便的老人,我們的上門服務(wù)就可以很好地滿足他們的需求�！蓖鯕g說,他的團隊已經(jīng)開始與一些寫字樓洽談承包垃圾代扔業(yè)務(wù)。后續(xù),他們還會考慮將垃圾回收的相關(guān)業(yè)務(wù)納入到日常工作中。

　　智能手段接受度差

　　用戶體驗有待提高

　　除了代扔垃圾這種“新行業(yè)”,智能垃圾分類回收機已經(jīng)出現(xiàn)了好幾年,不少城市的社區(qū)中都能看到這類機器,但推廣的效果不盡如人意。

　　近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”站在了我國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)口上。隨著垃圾分類越來越受重視,有很多相關(guān)方試圖通過智能化手段來解決垃圾分類問題。

　　最先興起的是智能垃圾回收機。它一般設(shè)立在小區(qū)里,居民只要有某種廢品產(chǎn)生,就可以投放進去,同時根據(jù)條碼或手機身份識別而獲得一定積分。一些智能垃圾回收機還回收低價值可回收物和有害垃圾,確實對垃圾分類有所貢獻。

　　但這種垃圾回收機成本很高,據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,一套達數(shù)千元甚至數(shù)萬元。在《法制日報》記者的調(diào)查中,就發(fā)現(xiàn)了類似問題。不少民眾反映,用這種垃圾桶進行分類,還不如直接雇傭民間垃圾回收者。

　　最為尷尬的現(xiàn)象便是——為了經(jīng)濟回報而分類的人,不會選擇投入智能垃圾桶,而不在乎經(jīng)濟回報也不愿分類的人,仍會把這些廢品扔到其他垃圾桶。

　　北京市西城區(qū)平安里地區(qū)某小區(qū)的垃圾桶全部為智能垃圾回收機,這種回收機由兩個箱體組成,一邊投放廚余垃圾,另一邊投放其他垃圾,兩個箱體中間設(shè)有二維碼識別區(qū),小區(qū)居民可以掃碼開垃圾箱,也可通過腳踩開關(guān)開箱。

　　掃碼開箱后,系統(tǒng)會對放入的垃圾稱重,根據(jù)重量為用戶積分,用來兌換生活用品。與此同時,回收機會將垃圾稱重數(shù)據(jù)傳回小區(qū)物業(yè)的云數(shù)據(jù)終端機,對相關(guān)數(shù)據(jù)進行記錄。

　　據(jù)了解,這個小區(qū)早在2016年就開始安裝這樣的回收機,《法制日報》記者從物業(yè)工作人員處得知,最初還會有居民持物業(yè)發(fā)放的二維碼標簽前來掃碼扔垃圾,時間久了,大部分居民便懶于掃碼稱重,還是會選擇直接腳踩開關(guān)扔垃圾。到現(xiàn)在,幾乎沒有住戶會使用掃二維碼的方式扔垃圾。

　　“用來掃碼的標簽很小,每次扔垃圾都帶著有些不方便,我們也在考慮做成門禁卡式樣的,更加方便住戶使用。”負責小區(qū)垃圾分類工作的霍女士說。

　　雖然智能垃圾回收機的使用情況并不如預(yù)期,但據(jù)每日負責回收垃圾的師傅說,大部分業(yè)主還是能做到最基本的分類,把廚余垃圾單分出來。此外,霍女士還向《法制日報》記者介紹,小區(qū)會有一名垃圾分類指導(dǎo)員,會在每日上午六點至九點左右的時間段,將廚余垃圾以外的垃圾進行大致分類,挑出瓶子、紙盒等可回收垃圾進行回收。

　　作為小區(qū)管理人員,霍女士十分贊同垃圾分類以及回收,“現(xiàn)在居民區(qū)里每天產(chǎn)生的垃圾太多了,如果全靠填埋和焚燒也不是辦法。街道也會經(jīng)常開會說垃圾分類的事,現(xiàn)在雖然分類工作做得不如上海那么細致,但也在逐步開展,相信以后會越做越好�！�

　　位于北京市東城區(qū)崇文門地區(qū)的某小區(qū)也安裝有智能垃圾回收機,一進小區(qū)大門,即可在左手邊看到這個“大家伙”。該回收機設(shè)有塑料、金屬、紙張、織物、細長燈管、化妝品、電子垃圾等多個投口,居民可通過二維碼卡、微信公眾號、小程序、App等方式進行識別掃碼、投放垃圾。旁邊還設(shè)有一個更加簡易的、只分廚余垃圾和其他垃圾兩類的智能回收箱。

　　小區(qū)開辟出的這片垃圾分類區(qū)域有專人負責管理,管理人員的工作服上印有顯眼的“垃圾分類”字樣。除了這片特殊的區(qū)域,小區(qū)內(nèi)其他多處還放置有傳統(tǒng)的垃圾桶,往往是三個垃圾桶為一組,分別印有可回收物、其他垃圾、廚余垃圾的字樣。

　　在《法制日報》記者觀察的半小時里,傳統(tǒng)垃圾桶是居民們的首選,也有一些人前往簡易回收箱區(qū)域?qū)�廚余垃圾、其他垃圾分開投放,只有一位先生使用了多投口的“大家伙”。據(jù)這位先生介紹,平時使用多投口回收箱的人很少,使用旁邊簡易智能回收箱的人更多,“我家孩子對垃圾分類感興趣,要求家里人都來用”。

　　《法制日報》記者隨機詢問了幾位小區(qū)居民,均表示不怎么用智能垃圾回收機,其中一位女士說:“我家在小區(qū)北邊,智能垃圾回收柜在小區(qū)最南,我們用得少,住附近的人可能用得更多�！�

　　目前,據(jù)媒體報道,上海地區(qū)也有少數(shù)小區(qū)的分類垃圾桶需要業(yè)主掃碼開箱扔垃圾,經(jīng)常有人不帶掃碼卡把垃圾扔外面。

　　在智能垃圾回收機之后,另一種依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式在全國興起:居民只需把廚余垃圾單獨分類,剩下的幾乎所有垃圾,包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、復(fù)合包裝等,有的甚至還包括有害垃圾和大件垃圾,只要在App、小程序或公眾號上進行操作,工作人員就會上門回收。

　　北京自然之友公益基金會零廢棄項目政策主任謝新源撰文指出,這些摒棄了垃圾桶的公司,運作成本更低,而且往往更注重前端回收人員跟居民面對面的溝通,以及在后端尋找可靠的分類處理對接方(一些公司所收集的分類垃圾,有90%甚至更高比例能夠資源化利用),因此更容易獲得居民的信任。有的公司還負責動員居民進行廚余垃圾分類收集,在動員溝通過程中,提高了互聯(lián)網(wǎng)軟件在本社區(qū)居民中的使用率和居民實際參與率。

　　明確基本責任義務(wù)

　　提高個體違法成本

　　今年9月,北京市12257名三級人大代表深入社區(qū)、村鎮(zhèn)實地調(diào)研,聽取群眾關(guān)于修訂生活垃圾管理條例的意見。在24.3萬名參與調(diào)查的群眾中,近九成人贊同實施生活垃圾總量控制。可見垃圾分類在群眾心中是有高度共識的,但如何將共識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實仍需各界共同努力。

　　早在5月29日,北京市人大城建環(huán)保委員會方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,便通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責任和義務(wù)。

　　有人提出,未來在條例修改過程中,要提高個體的違約成本,讓市民在更嚴格的管理過程中習(xí)慣成自然。對此,中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)非常贊同,他認為只有設(shè)定“違約成本”,才能有譴責違法者的根據(jù),才能要求市民按照條例實施,“如果不把分類投放作為垃圾產(chǎn)生者的責任和義務(wù),就沒辦法強制要求市民遵守”。

　　“但不能讓老百姓去分類細化,應(yīng)讓垃圾收集和處理單位或?qū)ｉT機構(gòu)進行細致分類。讓每個老百姓細分類可能很難,普通市民只要能做到干濕分類,或者再擴大一點,進行可回收廢物和有毒有害廢物分類即可,垃圾分類和監(jiān)督工作應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門來管�！蓖鯛N發(fā)說。

　　在王燦發(fā)看來,從理念到行動,各方要對癥下藥,真正讓市民心甘情愿地接受垃圾分類制度所帶來的“不方便”,教育和強制缺一不可�，F(xiàn)在市民之所以會認為垃圾分類“不方便”,是因為垃圾分類會增加勞動或相關(guān)費用。此外,要進行引導(dǎo),并給予適當獎勵,這樣就能促進市民主動進行垃圾分類。不過,也有的人不在乎所謂的獎勵或鼓勵,這種情況需要有懲罰措施加持,應(yīng)該規(guī)定相關(guān)責任。

　　此外,《法制日報》記者還注意到,2018年10月26日,十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,而在此之前這部法律已經(jīng)實施了10年。

　　“不僅僅是循環(huán)經(jīng)濟促進法,還有清潔生產(chǎn)促進法。主要的問題在于,這些法律的現(xiàn)實因素并不成熟,也沒考慮周全它在法律體系中跟其他法律的交叉部分應(yīng)如何執(zhí)行,追著新名詞立的法就很難執(zhí)行�！蓖鯛N發(fā)說,比如清潔生產(chǎn)促進法,除了清潔生產(chǎn)審核得到一定的實施以外,其他基本上沒有得到執(zhí)行。還有循環(huán)經(jīng)濟促進法,到底應(yīng)該怎么來循環(huán),它和固體廢物污染環(huán)境防治法并沒有協(xié)調(diào)得很好。建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園,實際上都是綜合利用,原來的“綜合利用”完全可以把它包括。當然,如果這些法律能夠制定一些具體的實施規(guī)范,可能還會發(fā)揮一些作用。現(xiàn)實中這些法沒有具體的實施細則,缺乏可操作性,不會執(zhí)行得很好。

　　王燦發(fā)認為,現(xiàn)在一些地方規(guī)定涉及到垃圾分類處理時,在社會上引起了比較大的反響,反響主要是要不要分、怎么分,要如何進行處罰,怎樣才合理。實際上,環(huán)保法已經(jīng)規(guī)定了任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),垃圾分類是環(huán)境保護的重要內(nèi)容,那么誰產(chǎn)生的垃圾,誰就應(yīng)該來負責,盡量不破壞環(huán)境,所以承擔分類義務(wù)是應(yīng)該的。

　　此外,垃圾分類可行不可行?從國外來看,比如日本、德國和瑞典等國家,他們垃圾分類都做得很好,包括中國臺灣地區(qū)垃圾分類也做得非常好。開始時人們可能不太接受,但后來加上監(jiān)測、罰款,以及特別重要的教育。人們整體意識增強,就不亂扔了。比如日本街上就沒有垃圾桶,每個人出去的時候,產(chǎn)生的垃圾就自己放在一個袋里,回家分類處理,這和整體意識的培養(yǎng)也很有關(guān)系。

　　“從國家層面講,固體廢物污染環(huán)境防治法和電子電器廢物管理條例、循環(huán)經(jīng)濟促進法等都是涉及到廢物管理的。但是一些地方,比如上海、北京,都有生活垃圾管理條例,基本上具體的規(guī)定是由地方來做的,國家的法律是規(guī)定大原則,比如‘三化原則’(減量化、無害化、資源化)就是固廢法規(guī)定的基本原則�！蓖鯛N發(fā)說。（記者 趙麗 實習(xí)生 趙心儀）