石鳳剛，北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村黨總支原書記、村委會原主任，2008年進入辛莊村村委會工作，主管聯(lián)防隊；2010年起任辛莊村村委會主任，其間通過偽造材料違規(guī)入黨；2013年通過拉票賄選當(dāng)選辛莊村黨總支書記，兼任村委會主任和村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人。

　　2020年9月14日，因觸犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、貪污罪等十五項罪名，北京市第二中級人民法院一審判處石鳳剛無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收全部財產(chǎn)。其子石陽、其妻趙書連等21人，被分別判處有期徒刑二十五年到一年六個月不等的刑罰，并處沒收個人全部財產(chǎn)或罰金。石鳳剛等人不服判決，提起上訴。2020年10月30日，北京市高級人民法院二審裁定駁回石鳳剛等人的上訴，維持原判。

　　11月13日，北京市召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會，石鳳剛一伙作為警示教育片中的“主角”被通報曝光，成為北京市涉黑涉惡違紀(jì)違法的典型。

　　善于偽裝的兩面人，被抓后甚至有村民因辯論其好壞大打出手

　　石鳳剛被抓獲后不久，筆者來到辛莊村村民活動室，發(fā)現(xiàn)墻上還掛著數(shù)十面贊頌石鳳剛“功績”的錦旗。

　　“石鳳剛被抓在辛莊村引起極大震動，一些不明真相的村民納悶‘為什么抓這么好的干部’�！痹摪赋修k人豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部李瑞銘說，甚至有兩名村民因為辯論石鳳剛是好人還是壞人，在公交車上大打出手。

　　一個長期作惡的黑社會“大哥”如何成了部分村民眼中的“好支書”？

　　辛莊村是長辛店鎮(zhèn)的一個行政村，位于西五環(huán)外的淺山丘陵地帶，下轄3個自然村，村民2700多人，生活并不富裕，且居住分散、信息相對閉塞。石鳳剛一方面利用帶村民代表外出旅游、給村民發(fā)放米面油等福利的形式籠絡(luò)民心，另一方面在村民面前表現(xiàn)得特別低調(diào)，從不露富。

　　很少有人知道石鳳剛在村里有一處占地20余畝、建筑面積1萬余平方米的豪宅。如同宮殿般的豪宅內(nèi)存放著700余萬現(xiàn)金和重達30余公斤的金條，衣帽間內(nèi)奢侈品琳瑯滿目，高檔煙酒塞滿庫房，KTV、游泳池等娛樂健身設(shè)施應(yīng)有盡有。

　　辦案人員介紹說：“石鳳剛是典型的兩面人，平日著裝樸素，但其豪宅內(nèi)的雕花衣柜里掛滿了各式貂皮大衣；開著村委會的帕薩特轎車，但其豪宅內(nèi)的停車場卻停放著豪車20余輛；村委會的辦公室陳設(shè)簡單樸素，但在其個人的書房內(nèi)，名人字畫隨處堆放、各類貴重工藝品擺滿書櫥�！�

　　同時，石鳳剛還糾集了一幫社會閑散人員，指使或放縱他們對不服從自己管理的村民進行恐嚇威脅，他則躲在幕后，輕易不會出面。曾經(jīng)的村委會某工作人員說：“石鳳剛買了幾十支錄音筆監(jiān)聽村民，了解真相的村民沒有人敢說他不好，因為不知道哪句話就傳到他耳朵里了�！�

　　石鳳剛的精湛“演技”，讓許多村民被蒙在鼓里，直到其被抓獲，有些人還對石鳳剛一伙的違紀(jì)違法甚至犯罪行為一無所知。

　　擅權(quán)獨斷搞“家族統(tǒng)治”，糾集人馬圍堵鎮(zhèn)政府上演“立威大戲”

　　石鳳剛擔(dān)任一把手后，立即對村“兩委”進行“大換血”，將自己的親信安插到村內(nèi)重要崗位，大搞“一言堂”。因為看不慣石鳳剛的獨斷專行，部分村“兩委”委員選擇了辭職。

　　石鳳剛大肆斂財、玩弄權(quán)術(shù)，宛如村中的“土皇帝”，他的妻子趙書連也跟著作威作福，被村中人稱為“太后”。為維持“家族統(tǒng)治”，讓其子石陽順利“接班”，石鳳剛故技重施，通過各種手段安排大學(xué)剛畢業(yè)的石陽加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員，又通過一路拉票賄選，讓石陽當(dāng)選為豐臺區(qū)人大代表，將其包裝為村民眼中的“政治明星”。而這個“明星”長期豢養(yǎng)著一群打手，打架斗毆、橫行霸道，被他“教訓(xùn)”過的村民們敢怒不敢言。

　　獨攬村務(wù)大權(quán)的石鳳剛更加肆無忌憚。他將村西側(cè)的數(shù)十畝林地以防火為名改造成私家園林，造涼亭、挖人工湖、建供私人享用的蔬菜大棚，將整座山頭變成了自己的后花園。

　　為了滿足日益膨脹的貪欲，石鳳剛采用停水?dāng)嚯�、門前挖溝、收取天價衛(wèi)生費等惡劣手段，逼迫承租村內(nèi)土地的村民低價將土地廠房等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給自己。其中有一位年過七旬的彭大爺面對圍堵壓榨，又急又氣，突發(fā)腦出血倒在院子里，只能眼睜睜地看著對方將自己的土地以低價收走。據(jù)調(diào)查，石鳳剛在征地拆遷中攫取巨額經(jīng)濟利益共計5.8億元。

　　2017年，辛莊村和鄰村因石板山地界問題發(fā)生沖突。之后，石鳳剛親自導(dǎo)演的“立威大戲”上演了。其妻趙書連借機組織數(shù)百名不明真相的村民圍堵長辛店鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府六個小時無法正常辦公。石鳳剛則在圍堵現(xiàn)場唱起“紅臉”，假裝調(diào)解矛盾，勸村民早點回家。村民回村后，他公然在村委會糾集參與圍堵的骨干成員，現(xiàn)場總結(jié)“經(jīng)驗”。

　　奇怪的是，長辛店鎮(zhèn)黨委面對圍堵，既沒有向上級黨委和紀(jì)委報告，也沒有對此事進行徹查，更未對當(dāng)事人進行責(zé)任追究，就此草草了事。

　　豐臺區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李正斌說，鎮(zhèn)黨委對村“兩委”疏于管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委甚至對所謂“狠人”“能人”治村睜一只眼閉一只眼，正是這種縱容，導(dǎo)致了像石鳳剛這樣的農(nóng)村基層一把手逐漸坐大成勢，甚至演變成為黑惡勢力。

　　“石鳳剛團伙能夠由‘黑’洗‘白’并以‘紅’養(yǎng)‘黑’，利用暴力和‘軟暴力’手段實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟目的，很大程度上還得益于他能夠違規(guī)混入黨組織�！鞭k案人員介紹說，基層發(fā)展黨員程序不嚴(yán)格不規(guī)范，客觀上也為石鳳剛安插親信、發(fā)展黨羽提供了便利條件。歸根結(jié)底，是基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任沒有落到實處，對宗族勢力把持基層政權(quán)的嚴(yán)重后果沒有認(rèn)識到位。

　　管黨治黨寬松軟，最終只能自食惡果。長辛店鎮(zhèn)黨委被通報問責(zé)，長辛店鎮(zhèn)兩任鎮(zhèn)黨委書記分別受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長辛店鎮(zhèn)紀(jì)委原書記被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另有40余名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

　　拉攏干部奉行“成本最優(yōu)”，能找直接經(jīng)手人就不找科長，能找科長就不找處長

　　辦案人員介紹，石鳳剛的一大特點是精于算計，只要不是直接能用上的關(guān)系，他很少到處“接天線”“拉關(guān)系”。在拉攏腐蝕公職人員時，石鳳剛長期奉行一個原則：成本最優(yōu)，即能找直接負(fù)責(zé)的經(jīng)手人就不找科長，能找科長就不找處長。從該案涉“傘”干部情況來看，既有鎮(zhèn)政府工作人員，又有區(qū)規(guī)劃和自然資源、森林公安、城管執(zhí)法等部門工作人員，直接涉案人員的行政級別最高為副處級。

　　豐臺區(qū)森林公安處刑偵科原科長張廣紅便是其中之一。張廣紅所在的刑偵科，負(fù)責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，而辛莊村有一大片林地，正好處于他的管轄之下。收了石鳳剛的“好處”，張廣紅對石鳳剛等人多次破壞森林資源的違法犯罪行為予以放縱、不予查處，致使100余畝樹木損毀。石鳳剛等人還利用損毀的林地興建多處非法建筑，用于騙取巨額拆遷補償款。

　　同時，石鳳剛不忘“投桃報李”，讓張廣紅之妻以低價承包了辛莊村的一大片林地。在2010年至2011年間，石鳳剛利用協(xié)助政府進行征地拆遷安置工作的職務(wù)便利，伙同張廣紅隱瞞其妻承包林地上的非法建筑已被原北京市國土資源局豐臺分局行政處罰并要求拆除的事實，共同騙取房屋、停產(chǎn)停業(yè)等補償款1800余萬元，歸張廣紅所有。但是，即便對于這樣的“鐵哥們”，精于算計的石鳳剛，事后還是收取了張廣紅之妻給予的600萬元。

　　針對石鳳剛案件暴露出的對村居一把手、重點行業(yè)重點領(lǐng)域基層“微權(quán)力”運行監(jiān)督方面的短板和漏洞，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將在深化“打傘破網(wǎng)”、加大重點案件查辦督辦的同時，強化以案為鑒、以案促改，完善制度機制，堵塞管理漏洞，推動長效治理。

　　量紀(jì)量法分析

　　經(jīng)審查調(diào)查，石鳳剛存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。

　　在違反黨的紀(jì)律方面：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植個人勢力等非組織活動，通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本，對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人，不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項，組織、利用宗族勢力，破壞黨的基層組織建設(shè)，把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，造成惡劣政治后果；違反中央八項規(guī)定精神，以考察為名變相公款旅游；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，擅自改變黨組織作出的重大決定，個人決定重大問題，在黨內(nèi)選舉中、法律規(guī)定的投票選舉活動中搞拉票助選等非組織活動，違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員；嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，縱容、默許配偶、子女利用本人職權(quán)謀取私利，利用職權(quán)和影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益，向從事公務(wù)的人員贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品；嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律，利用宗族和黑惡勢力欺壓群眾；嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、集體資產(chǎn)承包租賃等事項；嚴(yán)重違反生活紀(jì)律，生活奢靡、貪圖享樂，造成嚴(yán)重不良影響。

　　在涉嫌犯罪方面：石鳳剛涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、強迫交易罪、敲詐勒索罪、阻礙軍人執(zhí)行職務(wù)罪、聚眾沖擊國家機關(guān)罪、故意傷害罪、故意毀壞財物罪、非法占用農(nóng)用地罪、串通投標(biāo)罪、職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪。

　　2019年5月20日，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，豐臺區(qū)紀(jì)委常委會決定給予石鳳剛開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題移送審查起訴。

　　2020年9月14日，北京市二中院對石鳳剛等21人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案作出一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、貪污罪等15項罪名分別判處石鳳剛、石陽無期徒刑和有期徒刑二十五年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。石鳳剛等人不服，提起上訴。

　　2020年10月30日，北京市高院裁定駁回石鳳剛等人上訴，維持原判。

　　紀(jì)法依據(jù)

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）

　　第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第五十二條 在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第五十六條 組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

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　　第六十三條 違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　第八十二條 縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十二條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

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　　第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

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