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[全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智]各位代表，今天上午的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2986人，出席2936人，缺席50人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會(huì)。[03-10 09:01] [陳昌智]今天的全體會(huì)議有四項(xiàng)議程，現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報(bào)告。[03-10 09:01] [最高人民法院院長王勝俊]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。[03-10 09:02] [王勝俊]過去五年的主要工作[03-10 09:02] [王勝俊]2008年以來，最高人民法院在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹十一屆全國人大歷次會(huì)議決議，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面做好審判工作，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)人民法院工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)人民法院工作不斷發(fā)展進(jìn)步，為維護(hù)社會(huì)公平正義、尊重和保障人權(quán)、推進(jìn)法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極努力。[03-10 09:02] [王勝俊]五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結(jié)49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內(nèi)結(jié)案率82.4%；地方各級(jí)人民法院受理案件5610.5萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)5525.9萬件，結(jié)案標(biāo)的額8.17萬億元，同比分別上升29.3%、29.8%和47.1%，審限內(nèi)結(jié)案率98.8%。[03-10 09:03] [王勝俊]一、依法懲治刑事犯罪，努力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定[03-10 09:03] [王勝俊]堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，審結(jié)一審刑事案件414.1萬件，判處罪犯523.5萬人，同比分別上升22.3%和25.5%。[03-10 09:03] [王勝俊]依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會(huì)性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童等犯罪案件135.7萬件，判處罪犯185.8萬人；[03-10 09:04] [王勝俊]審結(jié)拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件，有力打擊分裂勢力、恐怖勢力和暴力犯罪分子；依法嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康犯罪，審結(jié)生產(chǎn)銷售問題奶粉、瘦肉精、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬件，判處罪犯2萬余人；[03-10 09:04] [王勝俊]依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪，審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人；審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件6.6萬件，判處罪犯6.6萬人；積極參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；打擊制售假幣、集資詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。[03-10 09:05] [王勝俊]依法審慎做好死刑案件審判工作，嚴(yán)把死刑復(fù)核關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。切實(shí)保護(hù)被害人合法權(quán)益，加強(qiáng)刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權(quán)利，確保無罪的人不受刑事追究。認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針，做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長。規(guī)范減刑、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進(jìn)社區(qū)矯正等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[03-10 09:06] [王勝俊]二、妥善審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[03-10 09:06] [王勝俊]做好商事審判工作。審結(jié)一審商事案件1630.7萬件，同比上升42.6%。妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)給審判工作帶來的新挑戰(zhàn)，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。審結(jié)金融糾紛案件280.8萬件，維護(hù)金融安全和金融秩序；審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件5萬余件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；審結(jié)民間借貸案件292.4萬件，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類案件，依法保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工權(quán)益生計(jì)。[03-10 09:08] [王勝俊]做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。審結(jié)一審、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件27.8萬件，同比上升284.2%。深入貫徹實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判透明度，定期發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、年度報(bào)告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)、馳名商標(biāo)的保護(hù)。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。[03-10 09:09] [王勝俊]做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺(tái)案件審判工作。審結(jié)一審涉外商事和海事海商案件10.6萬件、涉港澳臺(tái)案件6.5萬件，同比分別上升64.2%和46.4%。優(yōu)化涉外、涉港澳臺(tái)案件管轄布局，完善認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度。依法審理外商投資、船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣地區(qū)的司法交流合作，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證2.9萬件。[03-10 09:10] [王勝俊]三、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權(quán)益[03-10 09:10] [王勝俊]妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。審結(jié)一審民事案件1474.9萬件，同比上升37.8%。注重依法保障民生，審結(jié)人身損害、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、物業(yè)服務(wù)等案件232.9萬件，同比上升104.2%；依法保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，審結(jié)婚姻、家庭、繼承案件738.7萬件，同比上升24.5%；切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，懲處制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，審結(jié)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等涉“三農(nóng)”案件113.5萬件，同比上升51.9%；妥善審理涉軍案件，依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。[03-10 09:11] [王勝俊]維護(hù)行政相對(duì)人與賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。審結(jié)一審行政案件62.4萬件，同比上升32.4%；審結(jié)國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。依法受理和審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、行政案件協(xié)調(diào)和解等工作，集中開展行政申訴案件復(fù)查活動(dòng)，努力使行政爭議得到實(shí)質(zhì)性解決。健全國家賠償工作機(jī)制，加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請(qǐng)求人的權(quán)利盡快實(shí)現(xiàn)。[03-10 09:13] [王勝俊]維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。受理執(zhí)行案件1219.6萬件，執(zhí)結(jié)1203.9萬件，同比分別上升9.8%和11.5%。健全高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理本轄區(qū)執(zhí)行工作體制，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、公開聽證、異議復(fù)議等制度，規(guī)范委托評(píng)估、司法拍賣工作，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。開展集中清理執(zhí)行積案、反規(guī)避執(zhí)行、委托執(zhí)行案件集中清理等活動(dòng)，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。[03-10 09:14] [王勝俊]切實(shí)解決信訪群眾的合法合理訴求。堅(jiān)持源頭治理，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大涉訴信訪化解力度，開展涉訴信訪積案清理，推行訴訪分離、判后答疑、申訴聽證等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，涉訴信訪狀況趨于好轉(zhuǎn)。2012年共接待群眾來訪60.1萬人次，比2007年下降75.5%。加強(qiáng)審判監(jiān)督，規(guī)范民事再審審查工作，建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制；堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，共提起再審20.8萬件，同比下降13.7%，因原裁判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判5.5萬件，占生效裁判的0.15%。[03-10 09:15] [王勝俊]四、深化司法改革，不斷改進(jìn)審判工作運(yùn)行機(jī)制[03-10 09:15] [王勝俊]切實(shí)推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項(xiàng)，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項(xiàng)。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時(shí)提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進(jìn)刑事司法改革，完善刑事證據(jù)制度，實(shí)現(xiàn)量刑規(guī)范化，推行遠(yuǎn)程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進(jìn)民事司法改革，開展民事案件小額速裁和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點(diǎn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)；推進(jìn)行政司法改革，開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)，完善訴權(quán)保護(hù)機(jī)制和非訴案件審查機(jī)制；完成鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革工作。[03-10 09:17] [王勝俊]完善司法工作機(jī)制。全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開。發(fā)布人民法院工作年度報(bào)告，建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度，評(píng)選“司法公開示范法院”，拓展司法公開的廣度和深度。擴(kuò)大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數(shù)量達(dá)到8.5萬人，參審案件148.7萬件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，提高調(diào)解質(zhì)量，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，一審民商事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達(dá)到64.6%。[03-10 09:18] [王勝俊]推進(jìn)司法便民工作。加強(qiáng)“立案信訪窗口”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，中級(jí)、基層法院覆蓋率分別達(dá)到93.3%和90.1%，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴前調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等功能。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭議、金融、環(huán)保等專門合議庭或?qū)徟型ィY(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)等重大活動(dòng)設(shè)立專門法庭。加強(qiáng)人民法院無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，開展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強(qiáng)司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)7.69億元，同比上升11.2%。[03-10 09:19] [王勝俊]加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個(gè)、指導(dǎo)性意見160個(gè)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院正確適用法律；認(rèn)真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質(zhì)量；加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，嚴(yán)格司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。健全審判管理機(jī)構(gòu)，完善案件質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)審判執(zhí)行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長效機(jī)制，提高審判質(zhì)效。2012年各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.2%，二審后達(dá)到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。[03-10 09:21] [王勝俊]五、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)[03-10 09:21] [王勝俊]加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實(shí)踐等活功，努力踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀，加強(qiáng)人民法院黨建工作，確保法院隊(duì)伍始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向。[03-10 09:21] [王勝俊]加強(qiáng)司法能力建設(shè)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全分級(jí)、分類培訓(xùn)體系，開展全員培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展辦案標(biāo)兵和審判業(yè)務(wù)專家評(píng)選、庭審和裁判文書“兩評(píng)查”、司法警察崗位大練兵等活動(dòng)，派出講師團(tuán)赴中西部地區(qū)法院巡回授課，切實(shí)增強(qiáng)廣大法官的司法能力。各級(jí)人民法院共培訓(xùn)干警180余萬人次。[03-10 09:22] [王勝俊]加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。組織開展群眾觀點(diǎn)大討論、司法作風(fēng)大檢查、違規(guī)收費(fèi)及違規(guī)管理涉案款物專項(xiàng)檢查、會(huì)議活動(dòng)和公務(wù)用車專項(xiàng)治理，規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)。學(xué)習(xí)宣傳宋魚水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹全等先進(jìn)典型，樹立人民法官良好形象。各級(jí)人民法院共有2596個(gè)集體、3228名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。[03-10 09:23] [王勝俊]加強(qiáng)司法廉政建設(shè)。深入開展司法廉潔教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員、法官任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度，不斷強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督。拓寬舉報(bào)受理渠道，加大對(duì)違紀(jì)違法案件查處力度，共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1548人。人民群眾對(duì)法院干警違紀(jì)違法行為的舉報(bào)投訴呈逐年下降趨勢。[03-10 09:24] [王勝俊]六、重視基層建設(shè)，著力打牢人民法院工作基礎(chǔ)[03-10 09:24] [王勝俊]提升基層司法工作水平。最高人民法院堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，加大對(duì)基層工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見、建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度、開展司法巡查和審務(wù)督察等多種方式，增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，幫助基層提高審判質(zhì)量和效率。[03-10 09:25] [王勝俊]強(qiáng)化基層工作保障。落實(shí)黨和國家有關(guān)政策規(guī)定，推動(dòng)建立人民法院經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，中級(jí)、基層法院辦案經(jīng)費(fèi)有所增加。新增政法專項(xiàng)編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)，為中西部地區(qū)基層法院招錄干警4314人。推進(jìn)信息管理“天平工程”建設(shè)，推行網(wǎng)上辦案、電子簽章等措施，審判工作信息化水平有所提高。[03-10 09:25] [王勝俊]支持西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見，加大對(duì)西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作的援助力度。針對(duì)少數(shù)民族法官來源不足的問題，會(huì)同有關(guān)部門完善司法考試政策，加大民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)力度，共培訓(xùn)雙語法官3711人次。支持西部地區(qū)法院加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善司法條件。[03-10 09:26] [王勝俊]各位代表，自覺接受監(jiān)督，是司法權(quán)公正行使的重要保障。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。自覺接受全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好刑事審判、民事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、執(zhí)行工作和基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告，嚴(yán)格落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見；積極配合全國人大常委會(huì)做好法官任免工作，嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案等制度，協(xié)助開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；加強(qiáng)與代表的聯(lián)絡(luò)溝通，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見3281人次，辦理全國人大代表建議及其他事項(xiàng)3516件。[03-10 09:27] [王勝俊]認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，充分聽取意見建議，走訪、接待全國政協(xié)委員1004人次，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)649件。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會(huì)同最高人民檢察院開展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)，依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)工作建議。[03-10 09:28] [王勝俊]積極接受社會(huì)各界監(jiān)督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度，及時(shí)聽取專家學(xué)者、律師、各界群眾的意見建議。自覺接受輿論監(jiān)督，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。地方各級(jí)人民法院不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，拓寬接受監(jiān)督渠道，改進(jìn)接受監(jiān)督方式，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作健康發(fā)展。[03-10 09:29] [王勝俊]各位代表，人民法院工作取得的成績和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門、社會(huì)各界、人民群眾大力支持的結(jié)果，是全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心愛護(hù)的結(jié)果，在此表示衷心的感謝，并懇請(qǐng)大家在今后的工作中給予更多的幫助。[03-10 09:29] [王勝俊]我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全，司法體制改革有待進(jìn)一步深化。二是推進(jìn)司法公開、弘揚(yáng)司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關(guān)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。[03-10 09:30] [王勝俊]三是一些地方存在的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強(qiáng)，處理新類型及復(fù)雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風(fēng)不正，司法行為不規(guī)范，工作方法簡單；極少數(shù)法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎(chǔ)工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問題嚴(yán)重，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問題和困難，我們將在各方面關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決。[03-10 09:31] [王勝俊]2013年工作安排[03-10 09:31] [王勝俊]2013年，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)抓好六方面工作。[03-10 09:32] [王勝俊]第一，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。全面貫徹黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持能動(dòng)司法，妥善審理深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)生的各類案件，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。高度重視、妥善審理涉“三農(nóng)”案件，促進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)展。依法懲治刑事犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感，推進(jìn)平安中國建設(shè)。[03-10 09:33] [王勝俊]依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭深入開展。妥善審理涉及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等案件，依法保障人民民主。妥善審理涉及文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的案件，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。妥善審理社會(huì)管理中發(fā)生的各類案件，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。妥善審理涉及環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等案件，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。[03-10 09:33] [王勝俊]第二，更好地踐行司法為民宗旨。始終堅(jiān)持以人為本，牢記群眾利益無小事，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)司法便民利民工作，在立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步采取措施，為群眾訴訟提供更大便利，最大限度減輕群眾訟累，最大限度滿足人民群眾司法需求，更加有效解決訴訟難、執(zhí)行難問題。扎實(shí)開展訴前調(diào)解、小額速裁等工作，盡快為群眾解決矛盾糾紛。加強(qiáng)司法救助工作，使經(jīng)濟(jì)上確有困難、訴訟能力不高的群眾能夠依法維護(hù)自身權(quán)益。堅(jiān)持深入基層，完善民意溝通機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。[03-10 09:35] [王勝俊]第三，大力加強(qiáng)司法公信建設(shè)。公正是公信的基石，是司法工作的生命線，必須以公正樹形象立公信。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法公正裁判案件，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人在訴訟中的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益都要平等地予以保護(hù)，任何人觸犯法律都要依法予以處罰，做到不偏不倚、不枉不縱。深化司法公開，擴(kuò)大司法民主，促進(jìn)司法公正，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中切實(shí)感受到公平正義。規(guī)范法律適用，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。結(jié)合執(zhí)法辦案，加強(qiáng)法制宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，促進(jìn)法治中國建設(shè)。[03-10 09:36] [王勝俊]第四，進(jìn)一步深化司法體制機(jī)制改革。緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度、確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，健全完善有關(guān)制度，有效排除對(duì)審判工作的干擾，確保司法公正；進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，改進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制；完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督；推進(jìn)涉訴信訪工作改革，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，妥善化解社會(huì)矛盾。對(duì)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注的重大改革，廣泛聽取意見，反復(fù)進(jìn)行論證，認(rèn)真做好試點(diǎn)，確保改革措施切實(shí)可行，確保改革成果惠及廣大人民群眾。[03-10 09:38] [王勝俊]第五，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新期待，更加注重司法能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升正確適用法律、維護(hù)社會(huì)公平正義的能力；更加注重職業(yè)道德建設(shè)，自覺踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；更加注重紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和審判紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)；更加注重反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，促進(jìn)公正高效廉潔司法；更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，加大對(duì)民族地區(qū)法院建設(shè)支持力度，進(jìn)一步提升司法水平。[03-10 09:39] [王勝俊]第六，更加自覺地接受各方面監(jiān)督。對(duì)一切依法應(yīng)當(dāng)公開的審判活動(dòng)，敞開大門接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光司法。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真做好向人大報(bào)告工作、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作，完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，廣泛聽取代表的意見建議。自覺接受民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系溝通。自覺接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，共同維護(hù)司法公正。自覺接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作。[03-10 09:40] [王勝俊]各位代表，面對(duì)新形勢、新任務(wù)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！[03-10 09:41] [陳昌智]現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)最高人民檢察院檢察長曹建明同志作最高人民檢察院工作報(bào)告。[03-10 09:42] [最高人民檢察院檢察長曹建明]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。[03-10 09:42] [曹建明]過去五年檢察工作回顧[03-10 09:43] [曹建明]十一屆全國人大一次會(huì)議以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。[03-10 09:43] [曹建明]一、圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[03-10 09:43] [曹建明]五年來，檢察機(jī)關(guān)自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，著力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障。[03-10 09:43] [曹建明]加大懲治經(jīng)濟(jì)犯罪力度。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共起訴走私、傳銷、制售假幣、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營證券等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。[03-10 09:44] [曹建明]深入查辦和預(yù)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項(xiàng)工作，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問題。在災(zāi)后恢復(fù)重建、南水北調(diào)等重大建設(shè)項(xiàng)目中開展專項(xiàng)預(yù)防，保障國有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門提出建議。[03-10 09:45] [曹建明]注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問題，正確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，注重改進(jìn)執(zhí)法辦案方式，加強(qiáng)與企業(yè)或其主管部門溝通，慎重使用強(qiáng)制措施，慎重扣押涉案款物，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。[03-10 09:45] [曹建明]二、以人為本、執(zhí)法為民，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益[03-10 09:45] [曹建明]五年來，檢察機(jī)關(guān)自覺踐行執(zhí)法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。[03-10 09:46] [曹建明]依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。積極參與校園周邊地區(qū)集中整治，堅(jiān)決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪。嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員465人。加強(qiáng)公民個(gè)人信息司法保護(hù)，起訴非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災(zāi)、礦難等重特大事故調(diào)查，立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的國家工作人員4365人。[03-10 09:47] [曹建明]重視困難群眾和特殊群體權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護(hù)，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會(huì)同有關(guān)部門完善殘疾人法律救助體系。加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益特別是拖欠農(nóng)民工工資等民事案件支持起訴，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。重視涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件，平等保護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。[03-10 09:48] [曹建明]拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾平臺(tái)。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，開展文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢平臺(tái)、民生服務(wù)熱線。推動(dòng)檢察官進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)經(jīng)�；訌�(qiáng)法制宣傳，提供法律服務(wù)。推進(jìn)檢力下沉、工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室2405個(gè)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察，就地受理控告申訴，加強(qiáng)法律監(jiān)督，為群眾排憂解難。[03-10 09:49] [曹建明]三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定[03-10 09:49] [曹建明]五年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力。[03-10 09:50] [曹建明]依法懲治各類刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅(jiān)決懲治危害國家安全犯罪。與有關(guān)部門密切配合，深入開展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準(zhǔn)逮捕2642067人，提起公訴2965467人；對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策，決定不批準(zhǔn)逮捕311460人、不起訴1 50309人。[03-10 09:51] [曹建明]注重化解社會(huì)矛盾。建立刑事和解、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當(dāng)事人和解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，及時(shí)研判和化解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素。建立法律文書說理制度，對(duì)不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強(qiáng)釋法說理，促進(jìn)案結(jié)事了。探索和完善巡訪下訪、聯(lián)合接訪、視頻接訪等工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強(qiáng)刑事被害人合法權(quán)益保護(hù)，對(duì)21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。[03-10 09:52] [曹建明]積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，加強(qiáng)教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動(dòng)人員管護(hù)教育制度，協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候?qū)彽牧鲃?dòng)人員提供擔(dān)保、食宿和幫教管理。強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，指導(dǎo)基層組織加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，保護(hù)信息安全。針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出改進(jìn)社會(huì)管理的建議。[03-10 09:53] [曹建明]四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)[03-10 09:53] [曹建明]五年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。[03-10 09:53] [曹建明]嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。建立和完善全國統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，完善和落實(shí)舉報(bào)人、證人保護(hù)制度，健全與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門案件移送等機(jī)制。共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件165787件218639人，其中縣處級(jí)以上國家工作人員13173人(含廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人)。加大懲治行賄犯罪力度，對(duì)19003名行賄人依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案偵查行政執(zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。[03-10 09:54] [曹建明]著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見，會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件，建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、非法干預(yù)查辦案件情況溝通和處理機(jī)制，推動(dòng)解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國巡展，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員216萬人參觀了展覽。[03-10 09:56] [曹建明]更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議161786件。建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，分析研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對(duì)策，為黨委、人大、政府和有關(guān)部門決策提供參考。廣泛開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳和咨詢，加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，推動(dòng)預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢223萬余次。[03-10 09:56] [曹建明]五、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義[03-10 09:57] [曹建明]五年來，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督，努力適應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正和權(quán)益保障的新期待。[03-10 09:57] [曹建明]加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時(shí)，更加注重保障人權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案118490件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，重視保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查，推行量刑建議改革，建立死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。[03-10 09:58] [曹建明]加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。推進(jìn)與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見110656件次。開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項(xiàng)檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人。會(huì)同有關(guān)部門開展看守所監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)獄清查事故隱患等專項(xiàng)檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問題，促進(jìn)依法文明安全監(jiān)管。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。[03-10 09:59] [曹建明]加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害公共利益和當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的裁判，依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下，開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對(duì)認(rèn)為裁判正確的143650件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。[03-10 10:00] [曹建明]六、強(qiáng)化自身監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使[03-10 10:00] [曹建明]五年來，檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受外部監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。[03-10 10:00] [曹建明]自覺接受人大監(jiān)督。每年全國人大會(huì)議閉幕后，最高人民檢察院對(duì)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神、落實(shí)人大代表建議、批評(píng)和意見都作出專門部署。主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重要工作，積極配合開展代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告了刑事審判法律監(jiān)督、瀆職侵權(quán)檢察、基層建設(shè)、民事行政檢察等工作，并報(bào)告落實(shí)審議意見情況。按照全國人大及其常委會(huì)要求，做好司法解釋備案和集中清理工作。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，最高人民檢察院還開通了全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話。全國人大代表提出的議案、建議全部辦結(jié)。[03-10 10:02] [曹建明]自覺接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主，經(jīng)常向政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)情況，邀請(qǐng)參加座談、視察、專題調(diào)研，認(rèn)真聽取意見，完善聯(lián)系機(jī)制，完善人民監(jiān)督員和特約檢察員制度，自覺接受民主監(jiān)督。深化檢務(wù)公開，推進(jìn)檢察門戶網(wǎng)站、微博建設(shè)，完善新聞發(fā)布、公開審查、公開聽證等制度，普遍開展檢察開放日活動(dòng)。把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。[03-10 10:03] [曹建明]強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)中央司法改革任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，防止檢察權(quán)的濫用。一是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面整合執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)操作流程，頒布和完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立和完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改后，最高人民檢察院及時(shí)修訂司法解釋，保證檢察環(huán)節(jié)正確適用法律。二是建立案件集中管理機(jī)制。2667個(gè)檢察院成立案件管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所辦案件統(tǒng)一實(shí)行嚴(yán)格的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。[03-10 10:04] [曹建明]三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約。對(duì)偵查辦案活動(dòng)明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”，推行和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實(shí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)、抗訴權(quán)與偵查權(quán)由不同部門行使等改革。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。推行檢務(wù)督察制度，建立案件評(píng)查機(jī)制，持續(xù)開展扣押凍結(jié)款物、警車警械管理使用、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項(xiàng)檢查，認(rèn)真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問題。2012年，人民群眾對(duì)檢察人員的舉報(bào)比2008年減少32.7%。[03-10 10:05] [曹建明]七、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高整體素質(zhì)能力[03-10 10:05] [曹建明]五年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，更加重視抓基層、打基礎(chǔ)。[03-10 10:05] [曹建明]持續(xù)開展教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持每年一個(gè)主題，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、政法干警核心價(jià)值觀、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決執(zhí)法理念、行為、作風(fēng)等方面的突出問題。加強(qiáng)示范教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。共有109名檢察人員獲得全國先進(jìn)工作者、全國模范檢察官等榮譽(yù)稱號(hào)。[03-10 10:06] [曹建明]突出抓好執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)全員分類培訓(xùn)，集中開展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)檢察人員141.4萬人次。加強(qiáng)基層素質(zhì)能力建設(shè)，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。加大對(duì)西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)支持力度，每年組織講師團(tuán)赴西部巡講支教，重視幫助民族地區(qū)培養(yǎng)“雙語”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓(xùn)西藏、新疆和其他西部地區(qū)檢察人員5056人。[03-10 10:07] [曹建明]切實(shí)加強(qiáng)自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和職業(yè)行為基本規(guī)范，制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，規(guī)范檢察人員日常交往行為。重視運(yùn)用檢察人員違法違紀(jì)案例開展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽取和評(píng)議各省級(jí)檢察院檢察長述職述廉報(bào)告，對(duì)19個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件，依法追究刑事責(zé)任124人。[03-10 10:08] [曹建明]著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)和基層檢察院結(jié)對(duì)幫扶等制度。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于基層，改進(jìn)基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足。人才短缺、人員流失等問題。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障體制和投資保障機(jī)制改革，重點(diǎn)解決中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)困難，加強(qiáng)信息化、科技裝備等基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視援藏援疆工作，加大對(duì)口支援力度，促進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆檢察工作加快發(fā)展。[03-10 10:09] [曹建明]各位代表，五年來檢察工作的成績，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，是各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！[03-10 10:09] [曹建明]我們清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分，懲治預(yù)防犯罪、監(jiān)督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距。二是一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員沒有樹立正確執(zhí)法理念，服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。三是少數(shù)檢察人員對(duì)群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)，敷衍應(yīng)付、冷硬橫推。有的濫用權(quán)力、越權(quán)辦案，不按法定程序辦案，受利益驅(qū)動(dòng)辦案，以權(quán)謀私、以案謀私，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機(jī)制障礙，檢察組織體系、隊(duì)伍管理機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善，基層基礎(chǔ)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，并在今后工作中切實(shí)加以解決。[03-10 10:10] [曹建明]今年檢察工作主要安排[03-10 10:11] [曹建明]2013年，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和本次全國人大會(huì)議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建成小康社會(huì)營造更加良好的法治環(huán)境。[03-10 10:11] [曹建明]一、著力保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞主題主線，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。注重查辦和預(yù)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依法懲治危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪，保障新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、自主創(chuàng)新和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法妥善處理深化改革中出現(xiàn)的新類型案件，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)。[03-10 10:12] [曹建明]二、積極推進(jìn)平安中國建設(shè)。堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)。依法懲治各類刑事犯罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和公共安全的犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，依法公正對(duì)待群眾訴求，加大依法受理、糾錯(cuò)、賠償、救助力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的法治保障作用，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。[03-10 10:13] [曹建明]三、積極推進(jìn)法治中國建設(shè)。堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法，強(qiáng)化公正、程序、證據(jù)、效率意識(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)司法公正。深化司法體制和工作機(jī)制改革，健全檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行公開化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法公信力。結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法維護(hù)合法權(quán)益、自覺履行法定義務(wù)，促進(jìn)在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。[03-10 10:14] [曹建明]四、積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，圍繞人民群眾關(guān)注的突出問題，集中開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。完善反腐舉報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦案，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決查處，對(duì)舉報(bào)失實(shí)的及時(shí)澄清，對(duì)誣告陷害的依法追究。高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防，加強(qiáng)重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，落實(shí)和完善年度報(bào)告、預(yù)防建議制度，推動(dòng)反腐敗法律制度建設(shè)。[03-10 10:15] [曹建明]五、積極推進(jìn)過硬隊(duì)伍建設(shè)。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，傾聽群眾呼聲，增進(jìn)群眾感情，了解群眾訴求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，增強(qiáng)檢察工作親和力和人民群眾滿意度。全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察人員嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不姑息。注重深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究、解決實(shí)際問題，加大對(duì)中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察院支持力度，不斷提高基層隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。[03-10 10:16] [曹建明]各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！[03-10 10:17] [陳昌智]現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請(qǐng)國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱同志作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。[03-10 10:18] [國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱]各位代表：黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。根據(jù)黨中央部署，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證，形成了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國務(wù)院將這個(gè)方案提交第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議�，F(xiàn)在我受國務(wù)院委托，就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》向大會(huì)作說明，請(qǐng)予審議。[03-10 10:19] [馬凱]一、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性[03-10 10:19] [馬凱]黨的十一屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。[03-10 10:20] [馬凱]同時(shí)，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。[03-10 10:21] [馬凱]黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十七屆二中全會(huì)提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。[03-10 10:22] [馬凱]二、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和原則[03-10 10:22] [馬凱]深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。[03-10 10:23] [馬凱]深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。[03-10 10:24] [馬凱]這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。[03-10 10:24] [馬凱]三、關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革[03-10 10:25] [馬凱]建立中國特色社會(huì)主義行政體制，需要不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)也有一個(gè)不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次改革，要充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。[03-10 10:26] [馬凱]改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：[03-10 10:26] [馬凱](一)實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。[03-10 10:27] [馬凱]《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。[03-10 10:29] [馬凱]考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。[03-10 10:29] [馬凱]改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。[03-10 10:30] [馬凱](二)組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。當(dāng)前，計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。[03-10 10:31] [馬凱]為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，《方案》提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。[03-10 10:32] [馬凱]改革后，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要高度重視計(jì)劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。[03-10 10:33] [馬凱](三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求�，F(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。[03-10 10:34] [馬凱]《方案》提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。[03-10 10:35] [馬凱]為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，《方案》提出，新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。[03-10 10:36] [馬凱]改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。[03-10 10:37] [馬凱](四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，《方案》提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。[03-10 10:38] [馬凱](五)重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法。現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。[03-10 10:39] [馬凱]《方案》提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。[03-10 10:40] [馬凱]為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，《方案》提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。[03-10 10:40] [馬凱](六)重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。上一輪改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，《方案》提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[03-10 10:42] [馬凱]這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。[03-10 10:42] [馬凱]總的看，這次機(jī)構(gòu)改革針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，在一些重要領(lǐng)域取得突破，解決了一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次機(jī)構(gòu)改革是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的，許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，今后隨著實(shí)踐的發(fā)展還將不斷推進(jìn)。[03-10 10:43] [馬凱]各位代表，按上述方案，新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和國務(wù)院組成部門的設(shè)置，請(qǐng)予審議。[03-10 10:43] [馬凱]組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局，以及國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。[03-10 10:44] [馬凱]四、關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變[03-10 10:44] [馬凱]政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，要按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管、提供基本社會(huì)保障的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能；推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。[03-10 10:46] [馬凱]《方案》針對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。[03-10 10:46] [馬凱](一)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場，上項(xiàng)目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。目前，市場準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問題比較突出。[03-10 10:47] [馬凱]為從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性，《方案》提出：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，為避免重復(fù)投資和無序競爭，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。[03-10 10:48] [馬凱]二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。[03-10 10:49] [馬凱]四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。[03-10 10:50] [馬凱]改革后，各有關(guān)部門要大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。為嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，同時(shí)抓緊規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。[03-10 10:51] [馬凱](二)更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。黨的十八大提出，中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。目前，我國社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門檻過高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會(huì)組織管理制度：[03-10 10:52] [馬凱]一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。[03-10 10:53] [馬凱]二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。考慮到政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。[03-10 10:54] [馬凱]三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。[03-10 10:54] [馬凱](三)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，《方案》提出：[03-10 10:55] [馬凱]一是下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對(duì)國家扶持地方的一些項(xiàng)目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。[03-10 10:56] [馬凱]二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，一律下放地方。[03-10 10:56] [馬凱]三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。[03-10 10:57] [馬凱]改革后，地方政府要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任，國務(wù)院部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止。在下放過程中，要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問題。同時(shí)，依照有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的緊急情況時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。[03-10 10:57] [馬凱](四)優(yōu)化職能配置。目前，國務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、分散問題，有的長期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，《方案》提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：[03-10 10:58] [馬凱]一是按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門承擔(dān)。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題。三是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高效能。對(duì)其他職責(zé)交叉、分散問題，也要按照上述原則整合解決。[03-10 10:59] [馬凱](五)改善和加強(qiáng)宏觀管理。目前，國務(wù)院部門忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)此，《方案》提出：一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。[03-10 11:00] [馬凱]二是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。三是國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對(duì)已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對(duì)已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對(duì)已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。至于完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制問題，由于涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方方面面，下一步，需要進(jìn)一步聽取各方面意見后統(tǒng)籌考慮。[03-10 11:01] [馬凱](六)加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國理念轉(zhuǎn)化為制度體制機(jī)制，加強(qiáng)事關(guān)長遠(yuǎn)的制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)，加快法治政府建設(shè)。據(jù)此，《方案》提出：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。[03-10 11:03] [馬凱]憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門肩負(fù)著重要責(zé)任。要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。[03-10 11:04] [馬凱]五、關(guān)于改革方案的組織實(shí)施[03-10 11:04] [馬凱]《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過后，國務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的，國務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。[03-10 11:05] [馬凱]各地區(qū)要按照中央部署和要求，深化行政體制改革，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更好發(fā)揮社會(huì)組織和基層群眾性自治組織的作用，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)市場秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對(duì)口。[03-10 11:06] [馬凱]各部門要充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要意義。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強(qiáng)的切實(shí)加強(qiáng)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。各部門要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。[03-10 11:07] [馬凱]各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)改革的實(shí)施工作擺在重要位置。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，確保改革順利進(jìn)行。[03-10 11:08] [馬凱]各位代表，讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，不斷解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而奮斗。[03-10 11:08] [陳昌智]現(xiàn)在進(jìn)行第四項(xiàng)議程，表決第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法草案。這個(gè)辦法草案主席團(tuán)會(huì)議通過后，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，主席團(tuán)會(huì)議決定將這個(gè)辦法草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決�，F(xiàn)在由工作人員宣讀辦法草案。[03-10 11:10] [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報(bào)道]工作人員宣讀辦法草案。[03-10 11:12] [陳昌智]現(xiàn)在對(duì)這個(gè)辦法草案付表決，請(qǐng)按表決器。[03-10 11:24] [陳昌智]現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結(jié)果。[03-10 11:24] [工作人員]贊成2901票，反對(duì)18票，棄權(quán)7票。宣讀完畢。[03-10 11:25] [陳昌智]通過。[03-10 11:26] [陳昌智]各位代表，今天全體會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。[03-10 11:26] [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報(bào)道]本次直播到此結(jié)束，謝謝各位網(wǎng)友關(guān)注！[03-10 11:26] |