[主持人何紹仁]各位記者，大家上午好！歡迎參加十二屆全國人大一次會議記者會。本場記者會的主題是：經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控。[03-06 10:02]

    [何紹仁]我們非常榮幸地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任張平先生來回答與這一主題有關(guān)的問題。張平主任連續(xù)五年每年都出席大會的記者會。在這里，我謹(jǐn)代表大會新聞中心向張平主任致以崇高的敬意！[03-06 10:04]

    [何紹仁]下面，就請大家向張平主任提問。[03-06 10:04]

    [中央電視臺記者]本屆政府這五年趕上金融危機最嚴(yán)重的一次，中央出臺了一系列政策，作為宏觀調(diào)控部門的負(fù)責(zé)人，您如何評價？謝謝。[03-06 10:08]

    [張平]過去五年可以說是我們應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的五年，最大的挑戰(zhàn)就是國際金融危機，世界上國際金融危機的爆發(fā)，以2008年9月15號雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，但它的發(fā)展實際上在這之前已經(jīng)表現(xiàn)出來，這一次國際金融危機影響之深，給我們帶來的沖擊之大，也是歷史罕見的。[03-06 10:08]

    [張平]在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取了一系列的政策措施，積極應(yīng)對，應(yīng)該說我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽儭４蠹叶贾�道，金融危機爆發(fā)之后，黨中央、國務(wù)院果斷的判斷形勢，在不斷實踐過程中，逐步形成一攬子計劃。[03-06 10:10]

    [張平]實際上這一攬子計劃包括四個方面：第一，擴大內(nèi)需，來支持我們經(jīng)濟的發(fā)展。[03-06 10:12]

    [張平]第二，要進一步的調(diào)整和發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)，出臺了十個行業(yè)的調(diào)整與規(guī)劃。[03-06 10:13]

    [張平]第三，要鼓勵科技創(chuàng)新，用科技的成果來支撐我們長遠的發(fā)展，能夠有效地應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)。[03-06 10:13]

    [張平]第四，要做好社會保障和做好民生。[03-06 10:14]

    [張平]當(dāng)時，國際金融危機的沖擊首先表現(xiàn)在外部，從2008年9月開始，我們對外出口就大幅度的下降，特別是出口的企業(yè)遇到了嚴(yán)重的困難。我們擔(dān)心大批企業(yè)停產(chǎn)以后，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工回到農(nóng)村，而且還可能對社會穩(wěn)定帶來影響。[03-06 10:23]

    [張平]當(dāng)然除了國際金融危機以外，我們還遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，包括2008年的嚴(yán)重的災(zāi)害，又遇到2008年“5?12”汶川地震，還有2010年玉樹地震，西南地區(qū)的干旱等等。[03-06 10:26]

    [張平]溫家寶總理的政府工作報告，對于過去五年做了全面細致的、實事求是的陳述。我們回過頭來看，這五年來采取的一系列措施是完全正確的。[03-06 10:28]

    [張平]我們在這樣一個風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前，我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得了新的歷史性的成就，我覺得這是值得我們中國人驕傲和自豪的。我們的經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的增長，這五年年均增長9.3%。[03-06 10:28]

    [張平]我們上了三個大臺階，2008年我們的經(jīng)濟規(guī)模超過30萬億，2010年我們超過了40萬億，去年我們超過了50萬億。我們這樣一個經(jīng)濟增長的速度，在主要經(jīng)濟體中，無論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比都是最快的。[03-06 10:29]

    [張平]我不愿意用“風(fēng)景這邊獨好”這句話，但是我們確實取得了很大的成績。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，我們的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，最突出的是我們的需求結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是我們戰(zhàn)勝這一場國際金融危機，應(yīng)對外部危機最有效的手段。[03-06 10:30]

    [張平]正是我們擴大內(nèi)需抵消了外需的負(fù)增長，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平都發(fā)生了深刻的變化。結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步提高。[03-06 10:36]

    [張平]在這五年當(dāng)中，我們深化財稅體制改革，金融體制改革。在這五年當(dāng)中我們應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，人民群眾的生活水平也得到了新的提高，沒有因為金融危機而受到影響。[03-06 10:36]

    [張平]我們農(nóng)村的居民收入保持9.9%的年均增長，城鎮(zhèn)居民收入增長保持8.8%的年均增長。應(yīng)該說這一時期我們?nèi)罕姷氖杖�，我們社會保障水平都顯著提高，人民群眾得到實惠。[03-06 10:38]

    [張平]所有這些都說明我們的應(yīng)對是有效的，中央的決策是完全正確的。當(dāng)然我們也還是有許多困難，不可以掉以輕心。包括企業(yè)面臨的困難，我們的技術(shù)創(chuàng)新能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整，我們在體制上、機制上還有需要深化改革的地方。[03-06 10:38]

    [張平]從宏觀的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。所有這些都需要我們進一步努力做好工作，切實按照黨的十八大提出的今后一個時期的大政方針，努力做好我們的工作，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。謝謝。[03-06 10:39]

    [中國日報記者]請問張平主任，去年GDP的增長是7.8%，今年跟去年相比會有怎樣的區(qū)別，去年的增速比前年降低了1.5個百分點，在社會各界引起非常熱烈的議論，不知道您對這個數(shù)據(jù)是怎樣看的？中國今后經(jīng)濟增速是怎樣的趨勢？謝謝。[03-06 10:44]

    [張平]正如你所說去年我們的經(jīng)濟增長是7.8%，和2011年相比是下降1.5個百分點，因為2011年是增長9.3%。對于這個7.8，我認(rèn)為還是應(yīng)該給予積極的評價。[03-06 10:45]

    [張平]一，這7.8%應(yīng)該說是超額完成了我們?nèi)ツ昴瓿醮_定的7.5%的目標(biāo)。第二，我們是在國際金融危機持續(xù)發(fā)酵，影響繼續(xù)顯現(xiàn)的大背景下取得這個增速的。[03-06 10:48]

    [張平]第三，在經(jīng)濟增長的同時，我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到了進一步的提高。第四，對于我們國家來說，經(jīng)歷了30多年的改革開放，經(jīng)濟的規(guī)模已經(jīng)很大，現(xiàn)在的經(jīng)濟增長基數(shù)和10年前、20年前相比已經(jīng)不是一個量級。現(xiàn)在我們增長7%，增長8%，應(yīng)該是一個很高的增長速度。這也是經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。[03-06 10:49]

    [張平]因此，我覺得應(yīng)該積極地評價這個7.8%。而且正如我在回答上一個問題所說的，我們的質(zhì)量和效益得到了提高。而且物價保持了基本的穩(wěn)定，我們?nèi)ツ甑奈飪r是上漲2.6%。我們?nèi)罕姷氖杖胍彩沁_到了一個新的水平，農(nóng)村居民的收入增長了10.7%，城鎮(zhèn)居民的收入增長了9.6%。[03-06 10:50]

    [張平]所以，我們現(xiàn)在評價去年的經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該說是經(jīng)濟企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價穩(wěn)定、民生改善，我覺得用這樣四句話來評價我們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟形勢還是恰當(dāng)?shù)�，是實事求是的。我也不回避剛才說到的我們經(jīng)濟發(fā)展中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，這是我們在前進的道路上必須面對、必須努力做好工作來克服的。[03-06 10:51]

    [張平]對于今后一個時期中國經(jīng)濟的發(fā)展，我還是充滿了信心。正如黨的十八大所說的，我們?nèi)匀贿�處在重要戰(zhàn)略機遇期。我們經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們有13億人口，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在積極的推進。這就給我們提供了廣闊的空間，給我們擴大內(nèi)需提供了空間。我們經(jīng)過30多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，改革不斷深化，將繼續(xù)激發(fā)市場主體的活力，進一步調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為我們的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。[03-06 10:52]

    [張平]我們還有一個最大的政治優(yōu)勢，就是我們可以集中力量辦大事，我們的體制能夠保證在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集中全國人民的智慧來應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這當(dāng)然也包括我們走過來的道路和積累的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。去年黨的十八大的召開，進一步激發(fā)了中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的積極性，這是我們前進的巨大力量。在前進的道路上，我們可能還會遇到許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們自身發(fā)展中確實也有一些矛盾和問題。但是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有信心克服前進道路上的困難和風(fēng)險，保持我們經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。謝謝。[03-06 10:52]

    [深圳衛(wèi)視記者]我們注意到十八大之后，中央多次重申要深化改革，習(xí)近平總書記離京之后視察的第一站到了我們改革的前沿深圳，第一個點到的“前�！�，請問張平主任，目前對于“前海”支持的22項政策能否落地，同時在深化改革過程當(dāng)中還有哪些深層次的矛盾和問題，今年我們還會出臺哪些改革的重大事項？謝謝。[03-06 10:53]

    [張平]你既問了具體微觀的問題，又問了很大的宏觀問題。我先說說前海，前海是我們在新的形勢下積極探索內(nèi)地、尤其是廣東和深圳加強跟香港合作的一塊試驗田，也是我們深化改革的一塊試驗田。深圳作為特區(qū)，30多年來為中國的改革開放探了路，創(chuàng)造了很多豐富的經(jīng)驗。下一步要深化改革，進一步加強內(nèi)地、尤其是深圳和香港的合作，所以在深圳的前海這樣15平方公里的范圍內(nèi)，我們要采取一些新的先行先試的措施來進行探索。[03-06 10:57]

    [張平]你剛才說到我們制定了22條政策，這22條政策大部分已經(jīng)落實和正在落實，沒有更多的障礙。應(yīng)該說各個方面都是積極支持的，但是確實也有一些需要深入的探索。前不久，相關(guān)部門又進行了研究，還有6項需要深入研究的政策，各個方面都采取了積極的態(tài)度。我們也定了一個時間的界限，就是你剛才說的今年的上半年一定要確保這些措施都有一個結(jié)果。[03-06 10:57]

    [張平]我不敢說這6條政策都會按照原來設(shè)想的方案來執(zhí)行，但是能夠做到我們盡力的去做。這里面可能比較敏感的問題或者說需要深入探討的問題，是關(guān)于律師職業(yè)的問題，因為內(nèi)地和香港是實行不同的司法制度，所以這件事情需要再深入的研究。我覺得其他經(jīng)濟方面的一些政策我們都是可以積極推進的。應(yīng)該說現(xiàn)在前海的建設(shè)、前海的對外開放，尤其是對香港的開放，在一些改革措施上的探索現(xiàn)在都在順利的向前推進。我也相信，它能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)驗，為全國的改革開放提供借鑒。[03-06 10:59]

    [張平]關(guān)于中國的改革，我想應(yīng)該這樣來回答，改革是一個國家發(fā)展進步的根本動力。我們回過頭來看這30多年，中國之所以能夠從過去基礎(chǔ)薄弱、貧困落后這樣的一個基本國情，發(fā)展到今天社會生產(chǎn)力、人民生活水平和國際競爭力、影響力都有了一個翻天覆地的變化，都上了一個大臺階。我們今天取得這樣舉世矚目的成就，靠的就是改革。[03-06 11:01]

    [張平]今后中國的發(fā)展靠的根本動力仍然還是改革，所以黨的十八大提出了我們到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，也提出了到2020年深化經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。到2020年我們要建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，我們的制度要更加的成熟、更加的定型。所以，今后一個時期，改革仍然是我們工作的重點，黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視改革。正如你所說的，習(xí)近平同志當(dāng)選總書記以后第一次考察就是到了廣東，我們改革開放的前沿，到了深圳，重溫我們改革的歷程。中央政治局的集體學(xué)習(xí)也是優(yōu)先安排了深化改革這一主題，這都表明了今后我們要堅持不懈地推進改革開放。[03-06 11:02]

    [張平]按照十八大的部署，經(jīng)濟體制改革的重點或者說核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，就是要進一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。這就給我們下一步的改革指明了方向。[03-06 11:05]

    [張平]改革的重點，昨天溫家寶總理在報告中說了八個方面：第一是進一步完善我們的基本經(jīng)濟制度，就是要堅定不移或者毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地引導(dǎo)鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，兩個毫不動搖。第二是進一步深化國有企業(yè)的改革。第三是積極推進財稅體制改革。第四是積極推進金融體制改革。第五是推進投融資體制的改革。第六是價格改革。第七是事業(yè)單位的改革。第八是收入分配制度的改革。這是今年或者說是下一個階段我們改革的重點。[03-06 11:06]

    [張平]十八大提出我們要以更大的政治勇氣和智慧，深化改革開放，全黨一定會按照十八大提出的要求，繼續(xù)深化改革開放，克服我們在改革進程中遇到的一些障礙，把我們的改革不斷地推向深入。謝謝。[03-06 11:07]

    [臺灣經(jīng)濟日報]目前大陸的政策以擴大內(nèi)需為政策的主軸，請問主任今年在刺激內(nèi)需方面有沒有進一步的刺激政策？臺灣這邊有很多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品希望能夠進入到大陸，來拓展大陸的內(nèi)需市場，不知道主任這邊怎么看待臺灣在大陸擴大內(nèi)需的時候可以扮演的角色。另外在臺灣產(chǎn)品方面有沒有進一步的扶持或者鼓勵的政策？謝謝。[03-06 11:08]

    [張平]擴大內(nèi)需是我們的戰(zhàn)略基點，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點，是我們必須長期堅持的方針。我開始就說過，我們之所以能夠在應(yīng)對國際金融危機中取得這樣的偉大成就，靠的就是擴大內(nèi)需。這一個方針是我們長期要堅持的。[03-06 11:08]

    [張平]擴大內(nèi)需重點是兩個方面：第一，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。第二，發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。而且從我們過去兩年的實踐來看，我剛才說到的我們需求結(jié)構(gòu)的變化，不僅僅是內(nèi)需發(fā)揮了作用，而且消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，這兩年超過了投資，這是社會關(guān)注的，也是我們努力的目標(biāo)，我們的期盼。去年消費的增長拉動經(jīng)濟是51.8個點，投資是50.4個點，消費超過了投資。在今年乃至今后一個時期，我們要繼續(xù)地發(fā)揮消費在促進經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)作用。[03-06 11:09]

    [張平]溫家寶總理昨天在政府工作報告中有四句話，我想再重復(fù)一下。擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預(yù)期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，這四句話就是我們工作中要努力采取的措施，要做好的工作。首先是提高消費能力，提高消費能力就是意味著要增加居民的收入，讓老百姓有錢花。我們要采取正確的政策來擴大就業(yè)，對于企業(yè)的職工工資要能夠建立正常的和勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的增長機制。[03-06 11:16]

    [張平]要千方百計增加農(nóng)民的收入，現(xiàn)在農(nóng)民的收入除了外出務(wù)工之外，在家庭經(jīng)營上我們今年要繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，這都已經(jīng)對社會公布。只有增加了居民收入才能夠提高消費能力，包括我剛才說的收入分配制度的改革。[03-06 11:16]

    [張平]二是穩(wěn)定消費預(yù)期。就是要讓老百姓敢于花錢，最重要、最基本的措施就是要完善我們的社會保障制度。否則的話，老百姓有錢不敢花，存了錢養(yǎng)老，存了錢給孩子讀書。我們社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老這一些基本的制度要進一步的完善，水平也要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高。九年義務(wù)教育免費，學(xué)前教育，高中和大學(xué)階段的教育對困難的家庭要實行補助、支持。[03-06 11:18]

    [張平]總之要讓老百姓敢于花錢，穩(wěn)定消費預(yù)期，增強消費意愿，我們要培養(yǎng)新的消費熱點，包括像文化消費、旅游消費、養(yǎng)老消費，包括節(jié)能、綠色消費，讓老百姓愿意花錢。最后是改善消費環(huán)境。包括我們的產(chǎn)品質(zhì)量要讓老百姓放心，市場的經(jīng)營要規(guī)范有序，要加強對市場的監(jiān)管。我們增強消費增長的拉動作用，應(yīng)該在這幾個方面下功夫。[03-06 11:18]

    [張平]投資在拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們國家還是一個發(fā)展中的國家，我前面也說到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都還處在一個深入推進的過程中，我們國家還有很大的投資需求。如果我們的記者朋友到中部地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村和各個方面去走一走、看一看，改善人民群眾的生產(chǎn)條件、生活條件，我們還有很多的事情要做。投資還有很大的空間，關(guān)鍵是選好投資的方向，就是要優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)。[03-06 11:20]

    [張平]我們現(xiàn)在把投資的重點放在改善群眾的生活條件上，安居工程和農(nóng)村的危房改造，學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)上，就是改善群眾的生活條件、公共服務(wù)的這些條件。繼續(xù)加強“三農(nóng)”，我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)在從某種意義上來說，靠天吃飯的局面還沒有完全改變，農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)，農(nóng)田的建設(shè)，農(nóng)村的道路建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，水電路氣等等，這都還有大量的工程要做。[03-06 11:20]

    [張平]三是還有許多基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的問題，大家也都經(jīng)歷了。去年即便是像東部一些發(fā)達的地區(qū)，城市都遭受了洪澇災(zāi)害，我們的地下管網(wǎng)、供排水和交通通行還有很多的欠帳，這都是投資的空間。當(dāng)然西部地區(qū)的公路、鐵路、機場都還需要繼續(xù)的建設(shè)。再就是節(jié)能減排、保護環(huán)境，加強生態(tài)文明建設(shè)，也需要繼續(xù)的投資。關(guān)鍵是優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)。我們擴大內(nèi)需還有巨大的空間。所以這一點是我們要長期堅持的方針。[03-06 11:21]

    [張平]至于剛才這位記者朋友提到了加強兩岸經(jīng)濟合作的問題，我們將按照中央對臺工作的大政方針，加強兩岸的交流，加強兩岸的合作。我們將積極創(chuàng)造條件，鼓勵臺灣的企業(yè)到大陸來發(fā)展，也同樣鼓勵大陸企業(yè)到臺灣去發(fā)展。就是要加強經(jīng)濟合作，兩岸的經(jīng)濟互有優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)互補。從大陸來說，我們采取了一系列的措施，為臺灣企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。我們加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，我們賦予了廈門在對臺經(jīng)濟合作上先行先試的權(quán)利。我們加強平潭實驗區(qū)的建設(shè)，昆山臺商協(xié)會和臺商企業(yè)發(fā)展的試驗區(qū)等等。[03-06 11:26]

    [張平]所以，兩岸的企業(yè)之間、經(jīng)濟之間、產(chǎn)業(yè)之間加強合作，應(yīng)該說還有很大的空間，還有很多的事情可以做。我們也是希望兩岸能夠攜起手來，促進經(jīng)濟的交流與合作。這也是我們兩岸人民根本利益之所在。我們應(yīng)該為此做出共同的努力。謝謝。[03-06 11:26]

    [中央人民廣播電臺、中國廣播網(wǎng)記者]我的問題是關(guān)于城鎮(zhèn)化的，最近一段時間，這是一個熱門的話題，我們都認(rèn)為它是中國擴大內(nèi)需的強大的潛在動力。但是也有一些人會擔(dān)心說，中國會不會出現(xiàn)大躍進一樣的城鎮(zhèn)化或者像攤大餅一樣的城市擴張，而由此會產(chǎn)生一些問題，我們國家在這些方面會不會推出一些措施來保障城鎮(zhèn)化能夠順利健康的進行。謝謝。[03-06 11:29]

    [張平]城鎮(zhèn)化確實是當(dāng)前各方關(guān)注的熱門話題，從歷史的角度和發(fā)展的角度來看，城鎮(zhèn)化是一個必然的趨勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展必然的趨勢。中國也不例外，這30多年的改革開放應(yīng)該說我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)有了很大的進展，我們經(jīng)歷了從起點低到發(fā)展快這樣一個歷程。到去年我們的城鎮(zhèn)化水平按照常住人口來計算，已經(jīng)超過50%，是52.6%左右。也就是說，超過了50%，這就使得我們中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個歷史性的變化，可以說大部分人已經(jīng)在城市生活。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量的勞動力，也促進了我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了基本公共服務(wù)的發(fā)展。[03-06 11:30]

    [張平]這30多年我們城市的本身也發(fā)生了巨大的變化。城市聚集了更多的人口，適應(yīng)生產(chǎn)、生活的需要，我們城市的綜合承載能力也在不斷提高。城市的道路、城市的供排水、城市的供暖等等所有生產(chǎn)生活需要的條件都在不斷地改善。我剛才說到，我們的城市還需要繼續(xù)的優(yōu)化和提高，還有不適應(yīng)的地方。應(yīng)該從兩個方面來看問題。城市還有基本公共服務(wù)的職能，服務(wù)的功能也在不斷提升。應(yīng)該說，我們現(xiàn)在的教育、衛(wèi)生、文化各個方面的基本公共服務(wù)在城市已經(jīng)有了很大的發(fā)展。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展的進程。[03-06 11:31]

    [張平]當(dāng)然，城鎮(zhèn)化我們也確實正如你所說的還存在著一些問題，包括現(xiàn)在我們有不少的農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進城，還沒有能夠真正的、完全的享受到城市的生活。就是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的二元結(jié)構(gòu)，戶籍和常住人口之間還是有差別的。應(yīng)該說這還會經(jīng)歷一個比較長的過程。我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施也還有不適應(yīng)的地方，我剛才說到去年包括東部城區(qū)在內(nèi)也發(fā)生一些洪澇災(zāi)害，城市的交通擁堵等問題。還有從更廣闊的范圍來看的話，我們城市的布局、城市的規(guī)模也不盡合理，大城市繼續(xù)在膨脹，因為聚集了比較多的優(yōu)質(zhì)資源。而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然還是不夠。我們在城鎮(zhèn)化的進程中也還確實存在著需要注意和需要克服的問題。[03-06 11:32]

    [張平]城鎮(zhèn)化是今后一個時期我們擴大內(nèi)需的最大潛力，包括城市本身的建設(shè)，也包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后他的消費會成倍的增長。所以，城鎮(zhèn)化既作為發(fā)展的必然趨勢，也是我們擴大內(nèi)需潛力之所在。今后我們還要引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康的發(fā)展。最重要的對于我們實現(xiàn)城鎮(zhèn)化來說，就是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，不僅僅要看它的速度、它的規(guī)模，更要看它的質(zhì)量和水平，這是需要我們在今后工作中注意的。[03-06 11:33]

    [張平]如果說具體一些，有幾件事情：一是搞好城市布局。大中小城市都要有一個合理的結(jié)構(gòu)，昨天溫家寶總理在政府工作報告中說到要適當(dāng)?shù)目刂铺卮蟪鞘小⒋蟪鞘械陌l(fā)展規(guī)模，大力地發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。二是要加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城市的承載能力。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的進步，但是和城市的發(fā)展以及人民的需要來看，還是有差距的。三是在城市群的布局上要和資源、環(huán)境能夠相適應(yīng)。四是我們現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口要逐步的讓他能夠融入到城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。[03-06 11:33]

    [張平]下一步的工作，我們國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出臺規(guī)劃。目的就是引導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化能夠有序、健康的發(fā)展。一方面適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，另一方面剛才大家都說到它是我們擴大內(nèi)需的最大潛力。我們把城鎮(zhèn)化蘊藏的內(nèi)需潛力和我們的改革蘊藏的紅利能夠結(jié)合起來，對于促進我們中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展將會發(fā)揮重要的作用。謝謝。[03-06 11:34]

    [湖北衛(wèi)視記者]今天代表中部省份提問。去年年底李克強同志在江西主持召開“區(qū)域發(fā)展與改革座談會”時說，現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，而中部地區(qū)，長江流域是縮小這兩大差距的突破之地。剛才您談到下一步會同有關(guān)部門進行城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的編制，請問國家發(fā)改委對于支持中部地區(qū)長江流域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著怎樣的計劃，有著怎樣的措施？謝謝。[03-06 11:38]

    [張平]區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在促進現(xiàn)代化中是重要一步，現(xiàn)在從大的板塊來說有四個：第一是西部地區(qū)，我們現(xiàn)在實行西部大開發(fā)，而且是優(yōu)先實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地要全面振興。中部地區(qū)是你說的實施中部崛起戰(zhàn)略。東部地區(qū)要率先發(fā)展。你說到的中部，特別是長江流域應(yīng)該說是我們國家的一個重要的經(jīng)濟區(qū)域，黃金水道長江自古以來就是我們經(jīng)濟比較發(fā)達的一個地區(qū)�，F(xiàn)在我們在制定中部崛起戰(zhàn)略過程當(dāng)中，從長江的中游來說，我們已經(jīng)實施了長株潭城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，就是湖南的長沙、株洲、湘潭；在湖北的這一片土地上是以武漢為中心，促進武漢城市群的發(fā)展，包括了武漢周邊的九個城市；在江西，現(xiàn)在正在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；在安徽沿長江一線，實行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這樣的一個發(fā)展方針，也就是承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[03-06 11:40]

    [張平]所以我想長江中游地區(qū)利用長江的天然水道，也利用不斷改善的其他各類要素條件，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，一定能夠?qū)崿F(xiàn)長江流域，特別是中游地區(qū)的快速崛起。[03-06 11:41]

    [張平]對于我們已經(jīng)確定的這樣幾個有代表性的能夠發(fā)揮輻射或帶動作用的試驗區(qū)、示范區(qū)，我們會進一步落實好各項相關(guān)的政策。最近一段時間，湖北、湖南、江西正在醞釀中部城市群，就是包括了武漢、長沙、南昌的三角地區(qū)，我們國家發(fā)改委也正在和這三省以及國務(wù)院相關(guān)部門研究，希望長江中游地區(qū)在中部崛起中能夠更好地發(fā)揮示范和帶動作用。謝謝。[03-06 11:41]

    [中國經(jīng)濟導(dǎo)報和中國發(fā)展網(wǎng)記者]張平主任剛才您提到投資的問題，我們也注意到中央曾經(jīng)強調(diào)過投資對于經(jīng)濟增長的拉動作用，就有人擔(dān)心，我們的經(jīng)濟增長會過度的依賴投資的拉動，產(chǎn)生新的投資過熱。請您分析一下這方面的問題。另外，在去年我們的消費對于經(jīng)濟增長的拉動已經(jīng)超過了投資，請您分析一下您怎么看這個問題。謝謝。[03-06 11:44]

    [張平]我覺得這個問題在我剛才回答其他問題的過程中已經(jīng)做了說明。投資是擴大內(nèi)需的一個重要方面，或者說是對經(jīng)濟增長能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，對于我們國家來說，還是一個發(fā)展中的國家，還將長期處于社會主義的初級階段。我們現(xiàn)在在改善生產(chǎn)生活條件方面有許多的事情要做。而且我們現(xiàn)在也有這個能力，無論是從資金、從儲蓄率來看，還是從物質(zhì)資料的生產(chǎn)來看有這個能力。一方面是有需求，一方面是有供給，我們要發(fā)揮它的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。[03-06 11:45]

    [張平]核心的問題是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不能夠再去搞那些低水平的重復(fù)建設(shè)，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產(chǎn)能過剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產(chǎn)條件和改善人民群眾的生活。所以，正是基于這些考慮，我們現(xiàn)在在投資的安排上主要是考慮民生，考慮“三農(nóng)”，考慮節(jié)能減排，考慮改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)保。重點是用于這些方面，絕不能再去搞那些過剩的產(chǎn)能，盲目的重復(fù)建設(shè)。這是需要解決的核心問題。[03-06 11:46]

    [張平]最近這兩年，我們的消費對經(jīng)濟增長的拉動作用超過了投資，應(yīng)該說這是一個非常良好的趨勢和勢頭，這也是我們多年所期盼的，因為只有最終消費才能持久，才有可持續(xù)性。我前面說到了，我們還會在擴大消費、發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用方面采取一系列的措施。我們要保持這樣一個良好的需求結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的積極作用。今后也仍然還是向這個方向努力。謝謝。[03-06 11:47]

    [鳳凰衛(wèi)視記者]我們看到經(jīng)歷上個月24號油價漲價之后有大學(xué)生向發(fā)改委提出申請，要求公開漲價的依據(jù)，而且我們注意到行政規(guī)定在15個工作日回復(fù)，想問發(fā)改委在這方面的情況。每一次油價提價都會引起老百姓對于壟斷的擔(dān)憂，能否從國務(wù)院機構(gòu)改革以及理順能源資源價格方面給我們做解答。謝謝。[03-06 11:48]

    [張平]你問了很敏感的問題，而且我想我的回答可能并不會使你滿意或者說還有很多批評的意見。我們的油價定價機制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國內(nèi)相應(yīng)的成品油價格以及其他一些化工產(chǎn)品的價格。我們能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進口是2億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應(yīng)該說我們生產(chǎn)的成本會低于國際市場采購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始比較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，因為過去石油的價格是三四十美元，當(dāng)時到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價格的變動，也包括地緣政治造成的影響。[03-06 11:56]

    [張平]另外也不可否認(rèn)，這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒有忘記在2007年的8月份國際油價最高的時候達到了147-148美元一桶，當(dāng)然我們的成本沒有這么高，所以國家財政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢，這個錢做什么呢？對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實行補貼�，F(xiàn)在我們有農(nóng)機補貼、林業(yè)補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農(nóng)村客運的補貼，對于出租車我們采取了類似補貼的方式。[03-06 11:56]

    [張平]現(xiàn)在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應(yīng)進行油價的調(diào)整�，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設(shè)定了一個調(diào)價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調(diào)。如果達不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上來，大的方面是存在這兩個缺陷。[03-06 11:58]

    [張平]去年我們調(diào)了八次油價，是四升四降，調(diào)升四次，調(diào)降四次。成品油的消費涉及到千家萬戶，漲價的時候?qū)ο�費者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見，這方面社會上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說給我聽。說國家發(fā)改委一調(diào)油價，航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來。我剛才說油價是按照形成機制來確定的，特別是最近幾年嚴(yán)格按照這個機制走，從一定意義上說，今年最后一次調(diào)油價，窗口期應(yīng)該是2月9號前后，因為是春節(jié)，所以我們一直等到2月24號的夜里，也就是過了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是我們原來油價的定價水平大體上是108到109，還是處在調(diào)價的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。[03-06 12:00]

    [張平]我們現(xiàn)在正在研究油價形成機制的改革方案，針對我剛才說的兩個突出的缺陷，一是周期太長，我們計劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國際油價頻繁變動。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期改調(diào)就調(diào)，不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關(guān)心油價的問題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個基本考慮。謝謝。[03-06 12:00]

    [中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者]正如您剛才所說這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，我們也注意到突出問題就是我們面臨的產(chǎn)能過剩，社會各界對這個問題的關(guān)注很多，今天請張主任能不能給我們介紹中國的產(chǎn)能過�，F(xiàn)在到底處于什么狀況，這究竟是一個國家調(diào)控的問題還是市場自我調(diào)節(jié)的問題，我們要采取怎么樣的措施才能夠切實解決產(chǎn)能過剩的問題。謝謝。[03-06 12:04]

    [張平]經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。還有近一個時期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。[03-06 12:04]

    [張平]剛才這位記者朋友問是什么狀況的話，我用一個量化的指標(biāo)來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%-75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過80%-85%的幅度比較合理。在市場經(jīng)濟條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場的競爭，才能夠推進企業(yè)的技術(shù)進步、管理的提升。但是我們現(xiàn)在這些行業(yè)的利用率只有70%-75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。[03-06 12:05]

    [張平]光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電現(xiàn)在的產(chǎn)能，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過剩，所以也就引發(fā)了一些問題。它本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)去年的利潤率只有1點幾，有相當(dāng)一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面去年達到50%左右。[03-06 12:05]

    [張平]所以企業(yè)自身很困難，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過剩是我們當(dāng)前和今后一段時間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重點。[03-06 12:06]

    [張平]調(diào)節(jié)這些產(chǎn)能的過剩，剛才你問到一個問題是市場的結(jié)果還是政府的調(diào)控的結(jié)果？各個方面的因素比較復(fù)雜，經(jīng)濟界和新聞界朋友都可以做深入的分析�？偟木褪且�通過繼續(xù)深化改革，來從根本上解決我們現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和體制機制方面的一些因素。[03-06 12:06]

    [張平]對于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來化解產(chǎn)能過剩的問題。尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，尊重市場的規(guī)律，尊重各個產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策，根據(jù)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟法律的手段，當(dāng)然也包括必要的調(diào)控手段，就是行政調(diào)控的手段。標(biāo)本兼治是要既要解決當(dāng)前的問題，又要在體制機制上能夠形成將來不會再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。所以對于化解產(chǎn)能過剩，我們現(xiàn)在也提出了一些政策措施，包括通過技術(shù)進步來提升我們的產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和水平。[03-06 12:07]

    [張平]從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強。剛才我說到這些產(chǎn)能過剩，有一些問題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現(xiàn)在產(chǎn)能是嚴(yán)重過剩，但是現(xiàn)在電子用的平板玻璃，像我們的電視機這些大平板，玻璃基板我們一直都是進口的，我們自己還不能生產(chǎn)。最近這幾年經(jīng)過科技攻關(guān)以后，我們現(xiàn)在國內(nèi)才有一兩家企業(yè)掌握這方面的技術(shù)，但是大部分還要靠進口。包括我們的風(fēng)機，風(fēng)電設(shè)備，我們的風(fēng)機組成控制系統(tǒng)也還要進口。[03-06 12:07]

    [張平]所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。[03-06 12:08]

    [張平]通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個過程中維護社會的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟發(fā)展能夠進一步走上持續(xù)、健康的軌道。謝謝。[03-06 12:11]

    [何紹仁]謝謝張平主任，謝謝大家。今天的記者會到此結(jié)束。[03-06 12:11]

（責(zé)任編輯：梁靖雪）