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[全國人大常委會副委員長張平]各位代表，今天的全體會議應(yīng)出席代表2943人，出席2856人，缺席87人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。現(xiàn)在開會。今天的全體會議有兩項(xiàng)議程，現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報告。[15:01 ] [全國人大常委會委員長張德江]各位代表：現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。[15:03 ] [張德江]過去一年的主要工作。過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、積極開展工作。[15:04 ] [張德江]一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關(guān)法律問題的決定；檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告，開展3次專題詢問和3項(xiàng)專題調(diào)研，通過2個決議；審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告8個、代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告6個，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。[15:04 ] [張德江]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各項(xiàng)工作和活動，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。[15:05 ] [張德江]一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐。法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定。[ 15:06 ] [張德江]（一）加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。國家安全法是國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，在構(gòu)建國家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用。常委會貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設(shè)的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法。[15:07 ] [張德江]這部重要法律，堅(jiān)持總體國家安全觀，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定國家安全的內(nèi)涵，明確規(guī)定了國家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。[15:07 ] [張德江]反恐怖斗爭事關(guān)國家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當(dāng)前國際國內(nèi)反恐怖形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)反恐怖主義工作尤為重要。常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機(jī)制，強(qiáng)化了安全防范、應(yīng)對處置、國際合作和保障措施。[15:08 ] [張德江]在常委會通過的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關(guān)法律，對于依法防范和懲治恐怖活動，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，具有重要意義。[15:09 ] [張德江]（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。堅(jiān)持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。針對社會反映強(qiáng)烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問題，常委會在持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作的同時積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。[15:09 ] [張德江]這次修訂，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對機(jī)制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強(qiáng)。[15:10 ] [張德江]老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，常委會及時修訂了食品安全法。[15:11 ] [張德江]這次修訂，突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎舉報、信息發(fā)布、責(zé)任保險等在內(nèi)的食品安全社會共治體系，動員全社會力量依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”。[15:11 ] [張德江]反對家庭暴力是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是維護(hù)家庭和諧、社會穩(wěn)定的必然要求。習(xí)近平主席2015年9月在全球婦女峰會上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力�！盵15:12 ] [張德江]常委會制定的反家庭暴力法，強(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，創(chuàng)設(shè)了人身安全保護(hù)令等制度，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系提供了更加完善的法律保障。[15:13 ] [張德江]及時修改人口與計劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會關(guān)于“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署，常委會作出關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。[15:13 ] [張德江]修改后的法律明確規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女；在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定享受獎勵、獲得扶助。這次修改，是適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，對生育政策作出的重大調(diào)整，這對于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。[15:14 ] [張德江]（三）完善刑事法律制度。常委會貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應(yīng)刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案（九），共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。[15:15 ] [張德江]主要是取消9個較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋；加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù)；將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪；取消嫖宿幼女罪名，對此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。[15:16 ] [張德江]（四）統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權(quán)是全國人民代表大會的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會認(rèn)真做好大會審議法律案的前期準(zhǔn)備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草了慈善法草案，常委會對草案進(jìn)行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經(jīng)認(rèn)真修改后提請本次會議審議。[15:17 ] [張德江]此外，常委會還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法；審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、證券法（修訂）、資產(chǎn)評估法、民辦教育促進(jìn)法（修正）、野生動物保護(hù)法（修訂）、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案。[15:17 ] [張德江]常委會在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，重視完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性。[15:18 ] [張德江]一是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，調(diào)整本屆常委會五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)的立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項(xiàng)目從原來的68件增至102件。二是加強(qiáng)立法調(diào)研和評估，就大氣污染防治法、國家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題論證。[15:18 ] [張德江]三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會會議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。反家庭暴力法草案向社會公開后，收到社會各方面提出的意見建議4萬多條。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機(jī)制。[15:19 ] [張德江]五是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認(rèn)真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。[15:20 ] [張德江]二、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會始終恪守憲法原則，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法全面有效實(shí)施。[15:20 ] [張德江]（一）建立憲法宣誓制度。常委會審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度，明確規(guī)定：“各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。”[15:21 ] [張德江]這是深入推進(jìn)依法治國、依憲治國的重大舉措。憲法宣誓誓詞，體現(xiàn)了國家工作人員對祖國對人民應(yīng)有的忠誠、擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾。實(shí)行憲法宣誓制度，將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。[15:22 ] [張德江]（二）實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，常委會通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。[15:22 ] [張德江]這是新中國成直以來第八次、也是改革開放以來第一次實(shí)行特赦，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現(xiàn)人道主義精神的新實(shí)踐，具有重大政治意義和法治意義。[ 15:23 ] [張德江]（三）制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法。國家功勛榮譽(yù)表彰制度是憲法規(guī)定的國家重要制度。為了依法褒獎作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)中國特色社會主義事業(yè)的凝聚力和感召力，常委會根據(jù)憲法第67條第16項(xiàng)的規(guī)定，在總結(jié)以往授勛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法。[15:24 ] [張德江]這部法律，明確了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的設(shè)立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎(chǔ)。[15:24 ] [張德江]（四）健全規(guī)范性文件備案審查制度。對規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機(jī)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。常委會工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。[15:25 ] [張德江]經(jīng)過多年的努力，我國各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍；經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實(shí)行“有件必備、有備必審、有錯必究”。[15:25 ] [張德江]一年來，常委會工作機(jī)構(gòu)對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認(rèn)真做好備案審查工作。[15:26 ] [張德江]三、依法支持和推動全面深化改革工作。常委會堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實(shí)施。[15:26 ] [張德江]（一）以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。[15:27 ] [張德江]一年來，我們先后就開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)，開展公益訴訟改革試點(diǎn)，開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定等，分別作出授權(quán)決定，明確規(guī)定了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和期限。同時，要求有關(guān)方面依法做好改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國人大常委會報告。[15:28 ] [張德江]（二）統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，必須及時修改或者廢止那些已經(jīng)不合時宜的法律規(guī)定。常委會在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，采取統(tǒng)籌修改形式，分別通過了6個關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，對其中有關(guān)行政審批、價格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。[15:29 ] [張德江]（三）聽取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報告。常委會近年來先后作出多個有關(guān)改革開放試驗(yàn)試點(diǎn)的授權(quán)決定。2015年4月，常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報告，積極評價上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的階段性成果和廣東、天津、福建3個新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展情況，對積極穩(wěn)妥、深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)的意見建議。[15:30 ] [張德江]8月，常委會審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報告，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時進(jìn)行總結(jié)和評估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。12月，在授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿之際，常委會審議了國務(wù)院關(guān)于實(shí)施情況的相關(guān)報告，根據(jù)實(shí)際情況對屆滿后有關(guān)問題作出決定。[15:31 ] [張德江]四、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。[15:32 ] [張德江]（一）加大執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。一年來，常委會共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。[15:32 ] [張德江]委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方開展監(jiān)督檢查，在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告，主持常委會專題詢問。注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，在2014年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、聽取審議相關(guān)報告的基礎(chǔ)上，2015年專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；還聽取審議國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告，持續(xù)推動加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。[15:33 ] [張德江]常委會抓住法律實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見提出的建議，積極研究制定整改落實(shí)措施，解決了一批實(shí)際問題，健全完善了相關(guān)制度機(jī)制。[15:34 ] [張德江]針對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企共同育人、促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展等意見建議，教科文衛(wèi)委員會加強(qiáng)跟蹤督促，有關(guān)部門修訂了高職專業(yè)目錄，頒布了高職專業(yè)設(shè)置管理辦法，專業(yè)總數(shù)由原來的1170個調(diào)減至748個；制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)性文件，全國已建成1000多個職教集團(tuán)；制定實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等。[15:35 ] [張德江]（二）加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。要求各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財稅體制改革，規(guī)范預(yù)決算編制和管理，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用績效。[15:36 ] [張德江]審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，完善債務(wù)考核評價、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。[15:37 ] [張德江]（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。常委會聽取審議關(guān)于計劃執(zhí)行情況等報告，充分肯定國務(wù)院及有關(guān)方面的工作，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，成績來之不易。提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。[15:38 ] [張德江]聽取審議關(guān)于信息化建設(shè)及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報告。強(qiáng)調(diào)要明確信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化信息公共服務(wù)，加快信息科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)我國信息化建設(shè)和“兩化融合”。要求認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有序開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[15:39 ] [張德江]常委會組織有關(guān)專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報告，涉及財政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。[15:40 ] [張德江]（四）推動保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會公平正義，是常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在聽取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報告中，常委會要求有關(guān)方面加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。[15:40 ] [張德江]在聽取審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況報告中，常委會充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績，同時強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，立足中國實(shí)際，持續(xù)不斷地把改革推向深入；堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善體制機(jī)制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進(jìn)健康中國建設(shè)。[ 15:41 ] [張德江]（五）繼續(xù)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報告，最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告，提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平；規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。最高人民法院召開全國法院電視電話會議，專題部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下行政審判工作。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)常委會審議意見，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》。[15:42 ] [張德江]常委會把健全監(jiān)督工作機(jī)制、完善監(jiān)督工作方式方法，作為加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制的意見》。2015年6月，常委會聽取審議國務(wù)院年度審計工作報告，對查出的問題提出整改意見。12月，常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，并結(jié)合審議報告進(jìn)行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。從整改情況看，對審計工作報告中反映的重點(diǎn)問題，財政部、發(fā)展改革委等6個部門進(jìn)行了認(rèn)真整改，并提出了整改情況報告；對其他問題，47個部門、單位對772個問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索，審計署已經(jīng)移送有關(guān)方面查處。[15:45 ] [張德江]二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，結(jié)合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個執(zhí)法檢查報告分別開展專題詢問，拓寬了專題詢問的范圍；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在常委會會議上作專項(xiàng)工作報告，參加常委會聯(lián)組會議，回答詢問、聽取意見，參加常委會執(zhí)法檢查組會議，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督和加快建設(shè)法治政府的精神。[15:45 ] [張德江]五、推動地方人大工作完善發(fā)展。地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。常委會著眼于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。[15:46 ] [張德江]（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)�？h鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要基礎(chǔ)性地位。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是新形勢下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。[15:47 ] [張德江]常委會及時修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。9月，全國人大常委會辦公廳召開加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，推動地方各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)中央精神和有關(guān)法律規(guī)定。各地結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，及時完善相關(guān)法規(guī)和工作規(guī)則，努力把各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。[15:48 ] [張德江]（二）以立法法修改為契機(jī)積極推動地方立法工作完善發(fā)展。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量提出了許多新要求。這是健全地方立法體制、推動地方人大工作完善發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹實(shí)施立法法，全國人大常委會法工委召開全國地方立法研討會，31個省（區(qū)、市）和80多個有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議，重點(diǎn)就發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作進(jìn)行交流研討，進(jìn)一步明確了工作方向。[15:49 ] [張德江]我們還加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動省、自治區(qū)人大常委會做好設(shè)區(qū)的市依法行使地方立法權(quán)的確定工作。舉辦3期立法法培訓(xùn)班，對各�。▍^(qū)、市）和178個設(shè)區(qū)的市、自治州的873名立法工作者進(jìn)行培訓(xùn)，支持地方人大加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍和能力建設(shè)。[15:50 ] [張德江]（三）做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作。從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。這是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。我們組成專題調(diào)研組，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見，針對人大代表選舉工作面臨的新形勢新問題，研究提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的指導(dǎo)性文件。[15:51 ] [張德江]（四）密切與地方人大的聯(lián)系。繼續(xù)邀請各�。▍^(qū)、市）人大常委會負(fù)責(zé)同志列席全國人大常委會會議；定期召開情況通報會，及時向地方通報全國人大常委會有關(guān)工作情況；健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制。常委會部署開展執(zhí)法檢查時，請有關(guān)�。▍^(qū)、市）協(xié)同開展相關(guān)檢查。[15:51 ] [張德江]有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)通過座談會、通報會、學(xué)習(xí)班等形式，開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和協(xié)同。積極推進(jìn)地方人大信息化建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)3年的努力，完成了對全國2850多個縣級人大常委會主任或副主任的集中培訓(xùn)。地方人大積極支持全國人大常委會的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表服務(wù)保障、對外交往等方面做了大量工作。[15:52 ] [張德江]六、深化和拓展代表工作。常委會堅(jiān)持尊重代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道、作為提高常委會工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，完善代表工作機(jī)制，不斷提高代表工作水平。[15:53 ] [張德江]（一）進(jìn)一步加強(qiáng)同全國人大代表的聯(lián)系。落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表工作意見，通過多種方式聽取代表對常委會工作的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表列席常委會會議和參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動。一年來，有370多名代表列席常委會會議，300多名代表參加常委會執(zhí)法檢查活動，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調(diào)研活動。[15:54 ] [張德江]（二）認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。去年大會主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個立法項(xiàng)目、5個執(zhí)法檢查項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過或組織實(shí)施，22件議案涉及的8個立法項(xiàng)目正在審議，159件議案涉及的49個立法項(xiàng)目已列入常委會立法規(guī)劃計劃。有關(guān)專門委員會在審議過程中，認(rèn)真研究采納代表意見，及時提出了議案審議結(jié)果報告。[15:55 ] [張德江]去年大會期間代表提出的8239件建議、批評和意見，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)了代表�！耙桓畠稍骸焙陀嘘P(guān)方面高度重視代表建議辦理工作。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取國務(wù)院部門辦理代表建議工作情況匯報，提出明確要求。各承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通，注重改進(jìn)自身工作，推動有關(guān)問題解決。[ 15:56 ] [張德江]據(jù)統(tǒng)計，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。我們將13個代表團(tuán)、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類合并，確定為20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國人大7個專門委員會督辦。經(jīng)過多方面努力，辦理工作取得明顯成效。結(jié)合關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略等一批建議的辦理，有關(guān)部門制定出臺了多項(xiàng)規(guī)劃方案和政策措施，有力推動了相關(guān)工作開展。[ 15:57 ] [張德江]（三）支持和保證全國人大代表依法履職。組織1700多名代表參加專題調(diào)研，為代表參會履職打下了良好基礎(chǔ)，也促進(jìn)了代表深入基層、深入群眾，了解社情民意。舉辦4期代表專題學(xué)習(xí)班、研討班和1期少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部、財政部的主要負(fù)責(zé)同志在學(xué)習(xí)班上作專題報告，1100多名代表參加，圍繞主題開展學(xué)習(xí)研討和交流，取得良好效果。[15:58 ] [張德江]七、積極開展對外交往工作。貫徹黨和國家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展同外國議會和多邊議會組織的交流合作。[15:58 ] [張德江]（一）鞏固拓展議會機(jī)制交流。中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬共同建立新的中俄議會合作委員會并召開第一次會議，兩國立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人共同主持，保持了中俄議會合作高水平運(yùn)行。安排美國眾議院高級別代表團(tuán)訪華并首次訪問西藏，與歐洲議會舉行2次機(jī)制交流會議，重啟中斷多年的中日議會交流機(jī)制。正式啟動與蒙古國家大呼拉爾機(jī)制交流，與秘魯、阿根廷議會建立政治對話機(jī)制。加強(qiáng)與主要大國的議會外交，提升互信水平，促進(jìn)互利合作。[15:59 ] [張德江]（二）扎實(shí)推進(jìn)議會多邊外交。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年，委員長率團(tuán)出席在美國紐約聯(lián)合國總部召開的第四次世界議長大會，提出將“和平與發(fā)展”列入大會主題、把消除貧困和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心目標(biāo)等主張；出席在俄羅斯舉行的首次金磚國家議會論壇，豐富了金磚國家合作內(nèi)容，增強(qiáng)了信心和凝聚力。積極參與各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、亞洲議會大會等多邊組織活動，主動提出中國倡議，提升發(fā)展中國家的國際影響力，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。[16:01 ] [張德江]（三）密切各層次友好往來。積極開展與俄羅斯、韓國、印度、法國、匈牙利等國家議會的高層交往，接待巴基斯坦、意大利、南非、孟加拉、越南等49個議會代表團(tuán)和其他來訪團(tuán)。發(fā)揮外事委員會交流窗口作用，推進(jìn)有關(guān)專門委員會、工作委員會與外國議會的對口交流。圍繞深化務(wù)實(shí)合作、推動“一帶一路”建設(shè)與有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和法律保障，不斷完善有利于合作的政策和法律環(huán)境。結(jié)合重點(diǎn)立法項(xiàng)目，積極開展立法經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。[16:02 ] [張德江]我們在對外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。利用各種場合、采取多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國夢的豐富內(nèi)涵和重大意義，講好中國人大故事，增進(jìn)國際社會對中國的了解、信任和支持。[16:02 ] [張德江]八、大力加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。[16:03 ] [張德江]深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，始終以嚴(yán)和實(shí)的精神做好人大工作。堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，積極開展調(diào)查研究。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。堅(jiān)持常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真辦好常委會專題講座，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。全國人大機(jī)關(guān)切實(shí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，在全國人大工作中充分發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)保障作用。[16:04 ] [張德江]常委會加強(qiáng)對各專門委員會的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮專門委員會的重要作用。各專門委員會結(jié)合實(shí)際認(rèn)真履行法定職責(zé)，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實(shí)常委會立法規(guī)劃，牽頭起草種子法（修訂）、證券法（修訂）、野生動物保護(hù)法（修訂）等法律草案，依法提請審議；對其他國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律案，提前介入起草工作，認(rèn)真審議并提出報告；法律委員會加強(qiáng)法律案統(tǒng)一審議工作，積極采納吸收各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識。[16:05 ] [張德江]二是圍繞常委會確定的監(jiān)督議題，具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查，深入開展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的改進(jìn)意見建議，跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況；財政經(jīng)濟(jì)委員會加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，依法做好計劃規(guī)劃草案、預(yù)算決算草案的審查工作。三是認(rèn)真審議代表議案，積極督促有關(guān)方面加大重點(diǎn)督辦建議辦理工作力度，努力做好對外交往、條約審議等工作，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平作出了積極貢獻(xiàn)。[16:06 ] [張德江]各位代表！全國人大常委會工作取得的成績，是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！[16:07 ] [張德江]回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，同協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實(shí)效需要著力增強(qiáng)，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要健全并更好落實(shí)，深入基層調(diào)研、回應(yīng)社會關(guān)切尚有不足，人大理論研究有待加強(qiáng)，人大新聞宣傳工作需要改進(jìn)。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。[16:09 ] [張德江]今后一年的主要任務(wù)。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點(diǎn)，積極開展工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。[16:10 ] [張德江]一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會明確提出，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。常委會要認(rèn)真實(shí)施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，通過立法推動貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。[16:11 ] [張德江]（一）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)等方面法律制度。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法等。[16:12 ] [張德江]（二）統(tǒng)籌推進(jìn)社會、文化等領(lǐng)域立法工作。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方面，制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。在促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊(duì)改革方面，制定國防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。在推進(jìn)反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。[16:14 ] [張德江]（三）做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。按照黨中央的決策部署，依法及時作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認(rèn)真審議有關(guān)授權(quán)試點(diǎn)工作情況的中期報告和到期報告，深入總結(jié)評估試點(diǎn)工作的做法和成效，依法推動試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，適時修改完善有關(guān)法律。[16:14 ] [張德江]（四）發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法工作中的重大問題和重要立法項(xiàng)目，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，健全相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案機(jī)制，推動和督促有關(guān)方面按照立法規(guī)劃計劃及時組織起草法律草案。完善立法論證、聽證、評估機(jī)制，建立對重大利益調(diào)整的論證咨詢制度，制定立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范。[16:16 ] [張德江]二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和實(shí)施有關(guān)法律情況，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施。[16:16 ] [張德江]（一）加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，開展好國家憲法日有關(guān)活動，組織好全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。加強(qiáng)備案審查工作，對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究，有重點(diǎn)地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查，認(rèn)真做好對各方面提出的審查建議的研究處埋、反饋等工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。[16:17 ] [張德江]（二）加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督。檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況；結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性；加強(qiáng)跟蹤督辦，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。聽取審議國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告。開展水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研。[16:21 ] [張德江]推動形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告，依法作出有關(guān)加強(qiáng)社會主義法治宣傳教育的決議。[16:22 ] [張德江]（三）加大對財政預(yù)算決算的監(jiān)督力度。認(rèn)真聽取審議2015年中央決算報告、2015年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告；落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制，聽取審議國務(wù)院相關(guān)整改情況的報告，把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來；就常委會加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個決定的實(shí)施情況開展專題調(diào)研，把加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的改革任務(wù)落到實(shí)處。[16:22 ] [張德江]（四）圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況、深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、農(nóng)林科技創(chuàng)新等工作情況的報告，開展建立政府綜合財務(wù)報告制度專題調(diào)研；聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告；圍繞制定實(shí)施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研。[16:22 ] [張德江]為保證公正司法、提高司法公信力，以深化司法公開促進(jìn)司法公正、加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正作為監(jiān)督議題，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報告。[16:22 ] [張德江]三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。深入落實(shí)直接聯(lián)系代表制度，通過多種方式聽取和反映代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的意見建議；完善向代表通報重要情況和征求意見工作，推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化，確保來自基層的代表都能列席一次常委會會議；建立計劃、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制。推動“一府兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。[16:23 ] [張德江]制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見，推動健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制，拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。[16:23 ] [張德江]完善代表議案審議、代表建議辦理工作機(jī)制和方式方法，努力使審議辦理過程成為國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認(rèn)真研究吸納代表的意見建議；加強(qiáng)對代表建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，推動重點(diǎn)督辦建議辦理工作取得更多實(shí)效。[16:24 ] [張德江]加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，使人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格依法執(zhí)行代表職務(wù)，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會公德。[ 16:25 ] [張德江]四、在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強(qiáng)自身建設(shè)方面不斷取得新成效。貫徹中央外交大政方針和總體部署，加強(qiáng)人大對外交往的謀劃和運(yùn)籌，重點(diǎn)做好主要大國、周邊國家和發(fā)展中國家議會工作，充實(shí)議會機(jī)制交流內(nèi)涵，豐富交流形式，充分發(fā)揮高層交往和專門委員會、友好小組、地方人大等多層次交往的作用，推進(jìn)議會多邊外交，擴(kuò)大國際話語權(quán)和影響力，更好服從服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和國家發(fā)展大局。[ 16:26 ] [張德江]改進(jìn)人大新聞宣傳工作，大力宣傳人民代表大會制度，加強(qiáng)對人大立法、監(jiān)督、決定、選舉等工作的宣傳解讀，加強(qiáng)對人大代表履職典型、地方人大工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳介紹。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體的功能，增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效。[16:26 ] [張德江]推進(jìn)人大理論研究工作，加強(qiáng)對黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、全面依法治國理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的研究和闡釋，加強(qiáng)人大智庫建設(shè)，積極探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，為做好新形勢下人大工作提供理論支撐和智力支持。[16:27 ] [張德江]認(rèn)真做好聯(lián)系指導(dǎo)地方人大的相關(guān)工作，推動地方人大全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，密切工作聯(lián)系，完善工作協(xié)同，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮人大工作整體功效。召開全國地方立法研討會，繼續(xù)辦好立法法培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方立法工作。[16:27 ] [張德江]認(rèn)真做好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有關(guān)工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)換屆選舉工作指導(dǎo)和督促，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。[16:28 ] [張德江]進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞黨中央決策部署履職盡責(zé)。推動踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求常態(tài)化、長效化，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，積極營造良好的政治生態(tài)。[16:29 ] [張德江]各位代表！中華民族偉大復(fù)興的光明前景召喚著我們，全面建成小康社會的重大使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把發(fā)展的眼光放得更遠(yuǎn)，把奮斗的腳步踩得更實(shí)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！[16:30 ] |