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鐘雪泉: 大家上午好,歡迎參加十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)。今天記者會(huì)的主題是民法總則草案與人大立法工作。我們很高興地邀請(qǐng)到全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順先生、全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)先生、刑法室主任王愛立先生,回答大家相關(guān)問題。下面請(qǐng)?zhí)釂枴?br/> 2017-03-09 10:49:00 法制日?qǐng)?bào)記者: 謝謝主持人。請(qǐng)問張主任,制定民法總則的思路是什么?正在審議的民法總則草案有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?謝謝您。 2017-03-09 10:49:23 張榮順: 謝謝你的問題。各位朋友,早上好。昨天下午張德江委員長作了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告,李建國副委員長、王晨副委員長兼秘書長就提請(qǐng)這次會(huì)議審議的民法總則草案,還有一個(gè)決定、兩個(gè)產(chǎn)生辦法草案作了說明。我今天很高興和我的同事一起到這里來跟大家進(jìn)行交流,回答大家的問題。 2017-03-09 10:50:09 張榮順: 就你剛才提出的這個(gè)問題,提交這次大會(huì)審議的民法總則草案是民法典的開篇之作,就像我們寫文章,這是這篇文章的第一段。它的主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則�，F(xiàn)在的民法總則草案在起草過程中,我們主要在現(xiàn)行民法通則基礎(chǔ)上,總結(jié)30多年民事立法及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取社會(huì)各界人士意見,深入研究民事活動(dòng)的新情況、新問題,經(jīng)過充分論證后起草出來的。 2017-03-09 10:50:30 張榮順: 這里你問到有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新,我們更愿意講確實(shí)有一些創(chuàng)新和發(fā)展,其中最重要的有幾個(gè)方面:第一,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。民法怎么來確定權(quán)利和義務(wù)?規(guī)定什么可以做,什么不能做?哪些行為有效,哪些行為無效?實(shí)際上,背后都涉及到一個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的問題。草案將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為民法總則的立法宗旨加以明確規(guī)定,而且把這個(gè)核心價(jià)值觀全面地融入了所有的條文之中。這當(dāng)中有一些規(guī)定可能大家看起來是比較直觀的,比如草案規(guī)定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則等等。有一些規(guī)定可能不那么直觀,比如草案規(guī)定父母子女之間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任,鼓勵(lì)和保護(hù)見義勇為的行為,對(duì)作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權(quán)益等行為的效力作出了否定性的規(guī)定,背后同樣貫穿著核心價(jià)值觀。 2017-03-09 10:51:24 張榮順: 第二,加強(qiáng)了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)。民法的核心就是保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,草案的所有規(guī)定都是圍繞著保障民事權(quán)利展開的。其中第五章設(shè)專章規(guī)定民事權(quán)利的種類、權(quán)利的取得和行使,強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、民事權(quán)利不得濫用等等。這一章的規(guī)定大家現(xiàn)在看起來比較抽象一點(diǎn),實(shí)際上這一章的規(guī)定是要通過將來的民法典各分編和民事特別法加以全面落實(shí)。 2017-03-09 10:53:34 張榮順: 此外,草案還針對(duì)民事權(quán)利保護(hù)中的一些薄弱環(huán)節(jié)做了一些有針對(duì)性的規(guī)定。比如新增加了對(duì)胎兒利益保護(hù)的規(guī)定,構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。這套監(jiān)護(hù)制度主要的構(gòu)建目的就是更好地保護(hù)未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益。 2017-03-09 10:56:51 張榮順: 草案里還延長了訴訟時(shí)效,把原來的兩年延長到三年,以更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。規(guī)定了未成年人遭受性侵害損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間,自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算,為受性侵害的未成年人長大以后提供尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì),也是為了更好地保護(hù)未成年人的利益。 2017-03-09 10:57:03 張榮順: 第三個(gè)方面的發(fā)展,是擴(kuò)大了民事主體的范圍。草案規(guī)定了自然人、法人、非法人組織的三類民事主體。第一類民事主體原來在民法通則里是“公民(自然人)”,這次就直接規(guī)定為“自然人”,而不是以公民作為界定的標(biāo)準(zhǔn)。第二類是第一次把法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。第三類,非法人組織,第一次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位。實(shí)際上對(duì)于我們整個(gè)國家民法中的民事主體內(nèi)容做了很多擴(kuò)展,使很多新出現(xiàn)的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得了民事主體地位。 2017-03-09 10:59:06 張榮順: 草案在擴(kuò)大民事主體范圍的同時(shí),還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體:第一,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織,村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織,都是具有中國特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外,其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都還沒有一個(gè)法人地位,所以草案專門設(shè)一節(jié)做了規(guī)定,一次性解決了他們的法人地位問題。 2017-03-09 11:00:42 張榮順: 第二,個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。這同樣也是很有中國特色的民事主體。從改革開放30多年的實(shí)踐看,“兩戶”的規(guī)定符合中國國情,對(duì)解放生產(chǎn)力、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問題一直發(fā)揮著重要的作用。在研究過程中,從有關(guān)方面拿到數(shù)據(jù)看,到2016年6月份的時(shí)候我們?nèi)珖怯浀膫�(gè)體工商戶是5577萬,到12月份我剛剛拿到的數(shù)據(jù),個(gè)體工商戶是5929.95萬戶,半年時(shí)間又增加了將近400萬戶。 2017-03-09 11:01:58 張榮順: 農(nóng)村的承包經(jīng)營戶,涉及到中國大概2.3億農(nóng)戶的利益,所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)了“兩戶”的民事主體地位,進(jìn)一步鞏固他們的民事主體地位。 2017-03-09 11:05:07 張榮順: 第四,草案總則體現(xiàn)了時(shí)代特征和一定的前瞻性。這次編纂民法典、制定民法總則,是我國改革開放38年,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展巨大變化的客觀條件下進(jìn)行的,草案的所有規(guī)定大到基本原則的確立、權(quán)利的確認(rèn),小到一些細(xì)微的條文修改,都體現(xiàn)了時(shí)代性。比如昨天李建國副委員長說明中專門提到,將綠色原則確立為民法的基本原則。再比如草案里對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,在民法上規(guī)定要對(duì)這方面提供民法上的保護(hù),同樣是有時(shí)代特征的。對(duì)于正在形成的民事活動(dòng)的新形態(tài),在這里一時(shí)還難以界定權(quán)利屬性或范圍,這次的民法總則也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶?為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來權(quán)利的確立留下了空間。謝謝 2017-03-09 11:05:21 北京青年報(bào)記者: 謝謝主持人,我們注意到,在過去的一年,全國人大常委會(huì)制定通過了多部法律,都有哪些亮點(diǎn)?2017年是本屆全國人大及其常委會(huì)履職的最后一年,全國人大常委會(huì)面臨著十分繁重的立法任務(wù),不知道將會(huì)審議和通過哪些重要的法律案?謝謝。 2017-03-09 11:06:50 許安標(biāo): 謝謝你的提問,我來回答你的問題。關(guān)于你這個(gè)問題,昨天全國人大常委會(huì)委員長張德江在常委會(huì)工作報(bào)告中對(duì)這個(gè)問題做了全面的、簡練的、精準(zhǔn)的闡述。我理解,過去一年全國人大常委會(huì)的立法工作取得了重要的新的進(jìn)展。去年大會(huì)以來,常委會(huì)新制定法律8件、修改法律27件、通過了有關(guān)法律問題的決定7件,還審議了9件法律草案和一個(gè)決定、兩個(gè)辦法,應(yīng)該說立法成績是很大的。 2017-03-09 11:07:31 許安標(biāo): 這里正如你所說,亮點(diǎn)是很多的,常委會(huì)審議通過的關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定、就嚴(yán)肅查處遼寧拉票賄選案作出決定、對(duì)香港基本法有關(guān)條款作出的解釋,都產(chǎn)生了重大的影響。在立法方面制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,構(gòu)建國家安全法律體系取得新的進(jìn)展。立足于繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥這一中華民族的瑰寶,還制定了中醫(yī)藥法。貫徹落實(shí)關(guān)于文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略,制定了公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。大家知道我們文化領(lǐng)域的立法一直是一個(gè)短板,在去年一年,文化領(lǐng)域的立法取得了重要的進(jìn)展。還落實(shí)稅收法定原則,制定了環(huán)境保護(hù)稅法,這也是一個(gè)很重要的進(jìn)展。修改了野生動(dòng)物保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法,促進(jìn)人與自然的和諧相處。對(duì)外資企業(yè)法等4部法律進(jìn)行打包修改,將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成果復(fù)制推廣到全國。對(duì)節(jié)約能源法等6部法律、對(duì)對(duì)外貿(mào)易法等12部法律進(jìn)行打包修改,進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能的轉(zhuǎn)變,而且作出了相關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定。應(yīng)該說這些亮點(diǎn)是很多的。 2017-03-09 11:10:04 許安標(biāo): 正如你所說,2017年是本屆全國人大及其常委會(huì)履職的最后一年,立法的工作任務(wù)是很繁重的。我們看了一下本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃還有很多項(xiàng)目,要積極組織實(shí)施調(diào)整后的立法規(guī)劃,要按照立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項(xiàng)目作為重中之重,優(yōu)先安排。在做好本次大會(huì)審議出臺(tái)民法總則工作之后,要積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作。要加強(qiáng)反腐敗立法,將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。還要認(rèn)真落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作。從目前的安排看,一類立法項(xiàng)目有將近20件,預(yù)備及研究的立法項(xiàng)目還有20多件,兩者加起來就是40多件了。當(dāng)然,這個(gè)安排根據(jù)本次大會(huì)會(huì)議的精神還會(huì)有所調(diào)整�？偟膩碇v,任務(wù)將是很繁重的。我的回答就是這些,謝謝。 2017-03-09 11:11:35 檢察日?qǐng)?bào)和正義網(wǎng)全媒體記者: 謝謝主持人,我的問題是我們注意到去年全國人大常委會(huì)通過了授權(quán)“兩高”在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn),試點(diǎn)中如何防止出現(xiàn)花錢買刑和權(quán)錢交易等問題?請(qǐng)回答。謝謝。 2017-03-09 11:15:54 王愛立: 我來回答您的這個(gè)問題。就像您說,2016年9月全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作的決定,這是我們刑事訴訟中的一項(xiàng)重要改革舉措,也是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的關(guān)于完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一個(gè)改革部署的要求 2017-03-09 11:16:42 王愛立: 開展刑事案件的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的一個(gè)主要目的,就是為了進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,完善刑事訴訟程序,合理配置司法資源,要根據(jù)被告人的認(rèn)罪與否、案件的難易、刑罰的輕重等情況,在程序上繁簡分流,對(duì)簡單的、輕微的案件快辦,對(duì)重大的、疑難的案件精辦,提高辦理刑事案件的質(zhì)量和效率,確保無罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正的懲罰,從而促進(jìn)司法公正。 2017-03-09 11:20:24 王愛立: 授權(quán)決定的主要內(nèi)容就是對(duì)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議,同意人民檢察院的量刑建議,并簽署具結(jié)書的案件,可以依法從寬處理。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度體現(xiàn)了我們現(xiàn)代司法寬容的精神,是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一項(xiàng)制度化的決定。 2017-03-09 11:20:33 王愛立: 這里有一個(gè)您所說的問題,就是如何確保我們的司法公正,有效防止在刑事訴訟中發(fā)生司法不公、權(quán)錢交易這些腐敗現(xiàn)象。為防止試點(diǎn)中出現(xiàn)違法辦案等問題,保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,對(duì)于這一問題我們從兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定:第一,在授權(quán)試點(diǎn)決定中,對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求。一是要遵循刑法和刑訴法的基本原則,要確保無罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正懲罰。二是要求維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利,保障被害人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公共利益。三是要求完善訴訟權(quán)利的告知程序,強(qiáng)化監(jiān)督制約,嚴(yán)密防范并依法懲治濫用職權(quán)、徇情枉法行為,促進(jìn)和確保司法公正。同時(shí),授權(quán)決定還要求最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)就試點(diǎn)情況向全國人大常委會(huì)做中期報(bào)告。這個(gè)試點(diǎn)是兩年,所以試點(diǎn)一年中就要向常委會(huì)做中期報(bào)告。 2017-03-09 11:20:41 王愛立: 第二個(gè)方面,在授權(quán)決定作出后,2016年11月,最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同相關(guān)部門制定了關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的辦法,在試點(diǎn)辦法中進(jìn)一步對(duì)防止出現(xiàn)司法不公、權(quán)錢交易的司法腐敗問題,在證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范訴訟程序、加強(qiáng)監(jiān)督制約以及加大對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法行為的懲處等都做了具體的規(guī)定,以確保司法公正。謝謝。 2017-03-09 11:20:55 路透社記者: 我來自路透社。我有兩個(gè)問題:第一個(gè)問題是關(guān)于在民法總則中對(duì)于人格權(quán)的規(guī)定為何沒有拿出來作為單獨(dú)的一部分進(jìn)行規(guī)定。第二個(gè)問題,在民法典中對(duì)于強(qiáng)制性的行為是否有具體的規(guī)定? 2017-03-09 11:24:54 張榮順: 謝謝你的問題。對(duì)于人格權(quán)的問題,我們民法總則草案目前民事權(quán)利里第112條明確規(guī)定,自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。同時(shí)在第113條列舉了自然人享有的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利。實(shí)際上,您剛才講到了人格權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)包含在這里面了。你問的問題是不是還要有一個(gè)“包裝盒”。有沒有這個(gè)“包裝盒”,實(shí)際上所有的內(nèi)容都體現(xiàn)在這里了,對(duì)于人格權(quán)范圍各方面的權(quán)利是得到全面保護(hù)的。 2017-03-09 11:25:26 張榮順: 對(duì)于第二個(gè)問題,很誠實(shí)地講我沒有太聽明白。在民法里,對(duì)于保護(hù)民事權(quán)利方面,一方面從正面規(guī)定確認(rèn)保護(hù)民事權(quán)利,另一方面對(duì)于侵犯他人民事權(quán)利的,或者不履行民事義務(wù)的,規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于民事責(zé)任民法里遵循的一個(gè)最重要的原則就是不告不理,就是我的權(quán)利如果被侵犯了,我要主動(dòng)出來維護(hù)我的權(quán)利,從法律上來說,就是為權(quán)利被損害、被侵犯的人提供一個(gè)救濟(jì)渠道。在這方面,我們?cè)谡麄�(gè)民法總則里,都為當(dāng)事人提供了尋求司法、法律救濟(jì)的一套完整的制度安排。從民法角度是沒辦法強(qiáng)制規(guī)定誰的權(quán)利如果受損害了,他一定要去提起訴訟去維護(hù)自己的權(quán)利。這個(gè)權(quán)利始終在每一個(gè)民事主體的手上。謝謝。 2017-03-09 11:27:52 瞭望周刊、瞭望客戶端記者: 謝謝主持人,我們注意到,當(dāng)前的立法工作很多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調(diào)整,請(qǐng)問這給我們的立法工作帶來了怎樣的挑戰(zhàn)?另外,立法工作是如何主動(dòng)適應(yīng)和促進(jìn)改革的?謝謝。 2017-03-09 11:30:05 許安標(biāo): 我來回答你提的這個(gè)問題,謝謝你的提問。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,要一體前行。立法和改革又各有不同的特點(diǎn)。改革的特點(diǎn)是變,立法的特點(diǎn)是定。在這樣一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的過程中,在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,立法工作確如你所說的,面臨的挑戰(zhàn)越來越大。 2017-03-09 11:31:10 許安標(biāo): 我想這個(gè)挑戰(zhàn)應(yīng)該是四個(gè)方面的:第一個(gè)是任務(wù)越來越重。剛才我報(bào)了一下今年的立法工作安排,有40項(xiàng)之多,任務(wù)越來越重。第二個(gè)是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整,所以難度越來越大。第三個(gè)是要求越來越高。人民群眾對(duì)立法的要求已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管不管用。第四個(gè)是立法的節(jié)奏越來越快。法治實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐對(duì)立法需求很大,要求盡快地推進(jìn),這是我們立法工作面臨的挑戰(zhàn)。 2017-03-09 11:31:33 許安標(biāo): 立法工作如何來適應(yīng)改革,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?應(yīng)該說這是立法工作的一個(gè)很重要的導(dǎo)向,也是一個(gè)立法工作的牽引。我想主要是從這么幾個(gè)方面來適應(yīng)改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。第一,我們?cè)诰幹屏⒎ㄒ?guī)劃,擬定立法工作計(jì)劃的時(shí)候,把與改革有關(guān)的立法項(xiàng)目放在優(yōu)先的位置,作為重點(diǎn)的立法項(xiàng)目推進(jìn)。 2017-03-09 11:37:05 許安標(biāo): 第二,立法要將改革實(shí)踐證明行之有效的,及時(shí)上升為法律。十二屆全國人大成立以來,新制定的法律有18部,修改法律有36件,應(yīng)該說這樣一些修改、制定都體現(xiàn)了改革的成果。 2017-03-09 11:37:49 許安標(biāo): 第三,對(duì)立法條件還不成熟,但實(shí)際還需要先行先試的,我們又要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行,我們要通過改革來完善法治怎么辦?就是要及時(shí)作出授權(quán),使改革于法有據(jù)。黨的十八大以來,全國人大常委會(huì)依照法定的程序先后作出了13項(xiàng)授權(quán)決定,確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。2016年就作出了3項(xiàng)授權(quán)決定。 2017-03-09 11:38:20 許安標(biāo): 第四,對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律,及時(shí)進(jìn)行修改。近年來,創(chuàng)新修法的方式,綜合運(yùn)用打包修改的形式,對(duì)部分法律中相近或者相關(guān)的條款一并進(jìn)行修改。2016年總共打包修改的法律有22件次,確保相關(guān)的改革決策落地。這是我的回答,謝謝你。 2017-03-09 11:38:30 中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者: 謝謝主持人,我的問題是關(guān)于民法典的,民法典將于2020年出爐,現(xiàn)在各分編的起草工作是否已經(jīng)開始了,總體的進(jìn)程情況怎么樣?在編纂的過程中有哪些難點(diǎn)?謝謝。 2017-03-09 11:38:39 張榮順: 謝謝。我們提出一個(gè)目標(biāo),要力爭在2020年形成統(tǒng)一的民法典。昨天李建國副委員長在說明里,實(shí)際上在這個(gè)后面他還有一句話,就是按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,具體安排也可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但不管怎么說,就像您剛才講的,我們?cè)谂Φ匕凑?020年能夠形成統(tǒng)一的一部民法典的目標(biāo)在努力工作。 2017-03-09 11:39:04 張榮順: 當(dāng)前在提交大會(huì)審議的是民法總則,實(shí)際上在2016年年終的時(shí)候我們已經(jīng)全面啟動(dòng)了民法分編各編的起草工作、編纂工作,目前這些工作正在積極進(jìn)行過程中,我們的目標(biāo)還是在明年能夠把各分編,這次不是一個(gè)總則了,到目前為止可能有大概五編,也可能更多,一次性地提交明年常委會(huì)審議。常委會(huì)做第一次審議以后,就要把這些各分編分拆開,分階段審議,可能一次會(huì)議只審其中的一編,再安排下一次會(huì)議另外的一些,交叉進(jìn)行審議,力爭在2020年完成整個(gè)民法典的編纂工作�，F(xiàn)在的工作已經(jīng)全面開始了。 2017-03-09 11:39:29 張榮順: 你剛才問題里是在編纂過程中有什么難點(diǎn),很誠實(shí)地講,民法典的理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng),它規(guī)范著紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,涉及到方方面面的利益,應(yīng)當(dāng)說我們所有的人都是民法專家。為什么呢?因?yàn)榇蠹颐刻煲槐犻_眼都是在從事某一種民事活動(dòng),所以大家都是很權(quán)威的,都知道自己在做什么,要求法律怎么去規(guī)定。所以在整個(gè)編纂過程中最大的、最困難的就是各方面的意見紛紜,而且各有道理,怎么去取得共識(shí),這個(gè)難度是很大的。因?yàn)槲磥砀鞣志幍膯栴},可能民法總則相對(duì)來說還是規(guī)定原則一些好一點(diǎn),將來各分編涉及到方方面面的事情,各種意見會(huì)比現(xiàn)在更多。 2017-03-09 11:40:00 張榮順: 我舉這次民法總則的例子,常委會(huì)三次審議,常委會(huì)組成人員和全國人大代表提出的意見我們整理起來有400多頁A4紙。在三次向社會(huì)公眾征集意見中,我們共收集到7萬多條意見,在這期間還有各種團(tuán)體舉辦的研討會(huì)、座談會(huì),還有專門寫信向我們反映意見的還不包括在內(nèi)。所以對(duì)這樣多的意見和建議,全國人大法律委、常委會(huì)法工委職責(zé)所在,我們必須逐條進(jìn)行研究,每一條都要看、都要研究。所以大家看到整個(gè)民法總則草案的變化過程,一審稿的時(shí)候是186條,到三審稿的時(shí)候增加到210條。而且就是原來的186條有127條是在整個(gè)審議過程中到目前為止做了修改,有一些條文可能一審稿是這樣,二審稿改到另外一樣,三審稿又做了修改,上大會(huì)又修改,背后主要是研究各個(gè)方面的意見。 2017-03-09 11:40:11 張榮順: 這么多的意見確實(shí)說難是特別難,但有一點(diǎn)可以告訴大家,意見雖然很多,但這一次在編纂民法總則的過程中,我們體會(huì)是社會(huì)各個(gè)方面對(duì)整個(gè)民法總則的編纂工作大的方向是一致的,實(shí)際上有很多的意見不同,但它不是原則分歧,比如我們現(xiàn)在把限制民事行為能力的年齡從原來的10歲降到6歲,這一條的意見就很多。但是大體上大家的意見一致的,就是大家都同意限制民事行為能力的年齡應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下降,也有人建議可以降到8歲,也有人說分不同的地方作出不同的規(guī)定,什么意見都有,但總的方向就是大家都同意應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)?shù)叵陆�。因�(yàn)橄陆迪拗泼袷滦袨槟芰Φ哪挲g最重要、最核心的就是從小培養(yǎng)未成年人的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。 2017-03-09 11:44:39 張榮順: 再比如關(guān)于法人分類問題,大家可能也聽到,我們?cè)瓉砻穹ㄍ▌t的時(shí)候把法人分為四類,企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。大家都同意現(xiàn)在這四個(gè)分類已經(jīng)不適應(yīng)我們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要,需要重新進(jìn)行分類。到底用什么辦法來分類?這里意見就很多,但是大家都同意應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新分類,所以我們最后采用了營利法人、非營利法人、特別法人,把它分為三類,當(dāng)然對(duì)這個(gè)問題到現(xiàn)在還有不同的意見,這是很正常的。但是總體上來說,往前走這個(gè)大的方向和目標(biāo),使我們整個(gè)民事法律體系、民事規(guī)范體系更加科學(xué),大家的意見是一致的。 2017-03-09 11:44:51 張榮順: 我記得在法國民法典頒布200周年的時(shí)候,有一位外國的政治家說過這么一句話,他說,任何編纂法典的舉措,想要取得成功,必須具備三個(gè)條件:即有利的時(shí)機(jī)、有才華的法學(xué)家、有政治意愿。他把政治意愿放在最后,實(shí)際上是最重要的。我在參加編纂民法典、制定民法總則的工作中,感受最深的是對(duì)于編纂一部中國人自己的民法典,我們這個(gè)國家、我們這個(gè)社會(huì)是有著強(qiáng)烈的政治意愿的,這不僅僅體現(xiàn)在黨中央作出編纂民法典的決定,也體現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行民法總則起草過程中得到全國各族人民、各個(gè)地方、各個(gè)社會(huì)階層的普遍廣泛的支持。 2017-03-09 11:47:04 張榮順: 改革開放以來,我們國家已經(jīng)培養(yǎng)了一大批從事民事法律理論和實(shí)務(wù)工作的專家,他們?yōu)檫@次編纂民法典、制定民法總則的工作提供了強(qiáng)大的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。我們正在努力并即將建成全面小康社會(huì),我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo),這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時(shí)機(jī)。更重要的是改革開放38年來,我們的前人,一代一代人,為我們制定了相對(duì)來說比較完善的民事規(guī)范體系,為我們今天編纂民法典提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。有這么多的有利的條件,我想我們一定能夠編纂出一部符合國情、高質(zhì)量的、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的民法典。所以你剛才問的有些什么困難,講到最后我還要講,我們看到困難的同時(shí)也要看到我們最有利的條件。謝謝。 2017-03-09 11:48:04 澎湃新聞?dòng)浾? 謝謝主持人,我是澎湃新聞的記者。十多天之前我們看到有一篇報(bào)道,它被大量轉(zhuǎn)載,而且評(píng)論很多。它說的是在2015年10月的時(shí)候,杭州市民潘先生騎行了一輛電動(dòng)自行車,被杭州交警根據(jù)杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例扣留,潘先生認(rèn)為,該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外,違反了法律規(guī)定,于是在去年10月份,他致信全國人大常委會(huì)提出審查建議,建議對(duì)這個(gè)條例進(jìn)行審查。全國人大常委會(huì)法工委根據(jù)審查意見,就杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問題進(jìn)行了監(jiān)督糾正。我想就這個(gè)問題請(qǐng)問,備案審查制度的實(shí)施情況如何?過去一年備案審查工作的進(jìn)展情況如何?謝謝。 2017-03-09 11:49:31 許安標(biāo): 我來回答你這個(gè)問題,謝謝你對(duì)備案審查工作的關(guān)心。我和你一樣,也看到了這樣一篇報(bào)道,而且是不止看了一次,在網(wǎng)上、微信朋友圈里都看到了,為我們備案審查取得的成績欣慰,受到鼓舞。備案審查制度是我們國家一項(xiàng)憲法性制度,是有中國特色的憲法監(jiān)督制度,是全國人大常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的重要方式。 2017-03-09 11:49:57 許安標(biāo): 全國人大常委會(huì)歷來高度重視備案審查工作,一直依法、有效地實(shí)施備案審查制度,實(shí)踐中通常是由全國人大常委會(huì)法工委對(duì)報(bào)送全國人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行審查,對(duì)公民、組織提出的審查建議進(jìn)行研究處理,發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的,通過與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商,督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。 2017-03-09 11:55:32 許安標(biāo): 第二,不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。2016年我們研究制定出臺(tái)了備案審查工作規(guī)程,對(duì)整個(gè)備案審查工作都做了比較詳細(xì)的具體的規(guī)定,比如公民提出了審查建議,我們應(yīng)該怎么處理,我們現(xiàn)在建立了一個(gè)函告的機(jī)制,有人說你制定的法規(guī)違法了,那么你對(duì)此有何見解,你要作出一個(gè)回復(fù)、說明、解釋。 2017-03-09 11:55:49 許安標(biāo): 近年來,備案審查工作的力度不斷加大,去年一年取得了新的進(jìn)展。進(jìn)展主要是四個(gè)方面:第一,積極開展法規(guī)司法解釋的備案審查,不斷加大監(jiān)督糾正力度。2016年對(duì)“一府兩院”報(bào)送的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行了審查研究,司法解釋有的一件就是一百條、幾百條,工作量是很大的,還有重點(diǎn)地對(duì)地方性法規(guī)開展主動(dòng)審查。還有一種是被動(dòng)審查,也就是對(duì)公民提出的認(rèn)為違憲違法的審查建議進(jìn)行處理,過去一年總共研究處理了92件,發(fā)現(xiàn)了與法律不一致的問題進(jìn)行了監(jiān)督糾正。你剛才說的例子就是這其中的一個(gè)案例。 2017-03-09 11:56:53 許安標(biāo): 第三,加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)。全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)幾家正在大力開展備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。目前信息平臺(tái)已經(jīng)完成測(cè)試,將于今年上半年實(shí)現(xiàn)全部地方性法規(guī)電子報(bào)備,將來我們的備案審查工作都可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。 2017-03-09 11:57:04 許安標(biāo): 第四,加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè),建立了一個(gè)備案審查的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這是過去一年備案審查工作取得的主要進(jìn)展。 2017-03-09 11:57:15 許安標(biāo): 我也注意到有一些媒體關(guān)心,說你們有沒有公開撤銷的案例?應(yīng)該說目前還沒有。但是我們從2004年備案審查專門機(jī)構(gòu)成立以來,通過溝通協(xié)商、督促制憲機(jī)關(guān)糾正的法規(guī)、司法解釋累計(jì)有上百件,所以這個(gè)制度是發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在功效的。這是我的回答。謝謝。 2017-03-09 11:57:25 香港商業(yè)電臺(tái)記者: 謝謝主持人,你好,我的問題是關(guān)于港區(qū)人大代表選舉辦法的。我想請(qǐng)問,全國人大常委會(huì)的草案建議港區(qū)人大代表的參選人必須要聲明堅(jiān)決擁護(hù)中國憲法和香港基本法,擁護(hù)中華人民共和國,不得接受外國的捐助。我想請(qǐng)教一下張副主任,為什么要增加這一條件,是鑒于什么樣的情況下?為什么認(rèn)為外國勢(shì)力可以影響人大代表選舉?第二個(gè)想問一下,如果人大代表有違反這些條件會(huì)被褫奪資格,請(qǐng)問會(huì)不會(huì)被隨意界定是不擁護(hù)中國?比如如果在行政長官選舉中沒有中央支持的人選,會(huì)不會(huì)也會(huì)被這樣界定?謝謝。 2017-03-09 12:02:57 張榮順: 謝謝,我聽到了好像不是一個(gè)問題。這次提交大會(huì)審議的實(shí)際上是兩個(gè)產(chǎn)生辦法,香港十三屆全國人大代表產(chǎn)生辦法和澳門十三屆全國人大代表產(chǎn)生辦法。這兩個(gè)產(chǎn)生辦法中,你剛才提到的,有關(guān)擁護(hù)憲法、效忠國家這方面的規(guī)定,不是以前完全沒有,從第一次開始,參選人都必須簽署一個(gè)擁護(hù)中華人民共和國憲法的聲明,這從香港回歸以后,人大代表的選舉就一直有這樣的規(guī)定,這一次只不過把這個(gè)寫到條文里面去了。 2017-03-09 12:03:39 張榮順: 實(shí)際上大家都知道,全國人民代表大會(huì)是我們國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),全國人大代表作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,代表人民行使國家權(quán)力,肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé),所提出這個(gè)問題本身就很有意思,我想在所有人看來,作為人大代表擁護(hù)憲法、效忠國家應(yīng)該是一個(gè)最基本的要求,沒有什么為什么,它就是應(yīng)當(dāng)有的一個(gè)要求,我們能設(shè)想某一個(gè)國家它國會(huì)的議員、公職人員不擁護(hù)他們國家的憲法、不效忠他們國家?這是一個(gè)最基本的要求。 2017-03-09 12:04:01 張榮順: 你剛才講到的有一些確實(shí)這次辦法里也規(guī)定了,如果有一些人確實(shí)有言行證明他不擁護(hù)憲法、不效忠國家,或者有其他不符合代表資格的情形,在選舉過程中主席團(tuán)有權(quán)把他從名單里拿下來,當(dāng)選以后如果有這樣的言行,全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)也可以向人大常委會(huì)提出報(bào)告,終止他的代表資格。這次是有一些這方面的規(guī)定,這也都是完善整個(gè)人大代表制度,香港地區(qū)、澳門地區(qū)全國人大代表選舉制度所必須的一些規(guī)定。這是從法律完善的角度上說的,因?yàn)榇_實(shí)有這個(gè)問題,我們應(yīng)該遵循什么樣的方式加以處理?這一次兩個(gè)產(chǎn)生辦法在這方面做了一些明確的規(guī)定。 2017-03-09 12:04:13 張榮順: 至于你最后提到的,會(huì)不會(huì)因?yàn)槟骋恍┦虑?比如在選舉中不投哪一個(gè)人的票就會(huì)被剝奪代表資格,我可以保證不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。因?yàn)槲覀冎v的是不擁護(hù)憲法、不效忠國家這種很嚴(yán)重的情形。而且我們?nèi)珖舜蟠碣Y格審查委員會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的很重要的組成部分,他們?cè)趯?duì)這些投訴、問題進(jìn)行處理的時(shí)候,一定會(huì)深入調(diào)查有關(guān)方面的情況,去提出切實(shí)的證據(jù)能夠證明這個(gè)人確實(shí)是已經(jīng)不擁護(hù)憲法、不效忠國家,或者有其他喪失代表資格的情況。最終還不是這個(gè)資格委員會(huì)可以決定的,還要提交給常委會(huì)審議,最后再作出一個(gè)決定。所以是有一套嚴(yán)格程序的,在人民代表大會(huì)制度下面對(duì)代表資格如果出現(xiàn)問題的時(shí)候,有一套程序進(jìn)行處理,不會(huì)出現(xiàn)你最后說的那種很隨意、隨便的取消他代表資格的情況。謝謝。 2017-03-09 12:05:23 光明日?qǐng)?bào)融媒體記者: 謝謝主持人,我們知道,新中國民法典編纂從1954年開始第一次制定,先后經(jīng)歷了4次編纂,但是始終未能完成,請(qǐng)問為什么要再次啟動(dòng)編纂民法典?編纂民法典要解決什么問題?謝謝。 2017-03-09 12:09:28 張榮順: 謝謝你,這是一個(gè)很好的問題,這就是我們中國人,我們想干成的事,我們一代一代人最終要做成它。這次重新啟動(dòng)編纂民法典工作,是黨的十八屆四中全會(huì)明確提出的。為什么要提出編纂民法典?這要回到我們民事法律最核心的問題上,民事法律最核心的是保證人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所以編纂民法典就是在新形勢(shì)下,我們國家進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,怎么來更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力的法律保障。 2017-03-09 12:09:50 張榮順: 從上個(gè)世紀(jì)80年代起,我不知道各位記者朋友是不是了解,我們國家先后制定了30多部民商事法律,而且在其他領(lǐng)域也有很多法律規(guī)定保障民事權(quán)利。也可以說,改革開放38年來,中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就,我們的人民日益富裕,我們的經(jīng)濟(jì)充滿活力,我們的社會(huì)和諧穩(wěn)定,民商事立法在這當(dāng)中始終發(fā)揮著引領(lǐng)和推動(dòng)作用,它是發(fā)揮了巨大作用的,伴隨著我們整個(gè)改革開放過程。整個(gè)這個(gè)過程,一方面是改革開放,大家能體會(huì)到的,另一方面是民商事立法一直緊跟這個(gè)歷程,一步一步在加強(qiáng)的。 2017-03-09 12:10:13 張榮順: 黨的十八大以來,我們國家進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,黨中央提出了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善中國特色社會(huì)主義法律體系等等一系列的重大改革任務(wù)。就最近發(fā)表的文件來說,比如加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù),像這一些一系列重要文件,改革的舉措、措施,都提出了一個(gè)怎么從民事法律的角度來落實(shí)的問題,它都會(huì)涉及到民事權(quán)利,都要求在民事立法跟上去,來落實(shí)這些改革的舉措。 2017-03-09 12:11:24 張榮順: 就我們要在2020年建成全面小康社會(huì)來說,我們也需要有一套健全的民事法律制度來適應(yīng)我們即將健成的小康社會(huì)。所以我們這一次編纂民法典就是在這樣一個(gè)歷史背景下作出的一個(gè)決定,也是在實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)國家發(fā)展的一個(gè)總體發(fā)展目標(biāo)所決定的。我想在這個(gè)地方強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),執(zhí)政為民、維護(hù)最廣大人民群體的利益,始終是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨,也是編纂民法典工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們通過民法典的編纂工作,不僅對(duì)納入民法典的現(xiàn)行法律進(jìn)行必要的修改完善,而且也會(huì)帶動(dòng)其他民事特別法律的修改完善,使得我們國家對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)深度和廣度都達(dá)到一個(gè)新的水平,來滿足最廣大人民群眾對(duì)未來生活、發(fā)展、事業(yè)各個(gè)方面的需求,給他們未來的事業(yè)發(fā)展、過上更好的生活提供一個(gè)有力的法律方面的支撐。謝謝。 2017-03-09 12:13:06 南方都市報(bào)記者: 謝謝主持人,我是南方都市報(bào)的記者。我們關(guān)注到,以往的立法項(xiàng)目里有的是十年磨一劍,而最近兩年我們提倡立法先行,就像剛才許主任說的,立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,這樣“短、平、快”的立法項(xiàng)目就越來越多了,我想請(qǐng)問的是,在這種情況下怎么樣保證立法的質(zhì)量?謝謝。 2017-03-09 12:13:37 許安標(biāo): 我來回答你這個(gè)問題,謝謝你的提問。在黨的十八屆四中全會(huì)決定中,還有昨天張德江委員長的報(bào)告中都有這樣一句話,就是“法律是治國之重器、良法是善治之前提”,短短兩句話,把立法質(zhì)量的重要性做了深刻的闡述。全面依法治國,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。近年來,立法工作遵循和把握客觀規(guī)律,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,在立法中做到能具體的盡量具體,能明確的盡量明確。 2017-03-09 12:14:11 許安標(biāo): 大家要注意一下,我們現(xiàn)在法律條文的厚度應(yīng)該說都是越來越厚,這就反映了它規(guī)定得更加強(qiáng)勁,就是努力使法律立得住、行得通、真管用�？梢哉f,提高立法質(zhì)量是我們立法工作的永恒主題。我們?cè)趫?jiān)持以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)踐需要,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取了很多新舉措、新做法。第一,本屆以來,建立了一個(gè)很重要的制度,就是法律案在通過之前要進(jìn)行一次評(píng)估,而且是盡量找一些以前沒有參與這項(xiàng)立法工作的人大代表、專家、實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行評(píng)估,看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請(qǐng)表決。就是表決之前再進(jìn)行一次審視。 2017-03-09 12:14:24 許安標(biāo): 第二,我們建立了四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮,努力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法聯(lián)系基層的直通車。我們的法律草案直接印發(fā)到基層去征求意見,直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。我們?cè)谏虾Ｕ髑笠庖姷臅r(shí)候,有一些居民就說,以前以為立法是人民大會(huì)堂的事情,現(xiàn)在立法也是我們老百姓的事情,我們也有機(jī)會(huì)直接討論、直接提出意見和建議�；鶎勇�(lián)系點(diǎn)我們還把它打造一個(gè)解剖立法問題的樣本,有一些法律實(shí)施、有一些立法中遇到的問題,在實(shí)踐中到底是什么樣的狀況,通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行解剖、分析,我們也派同志去搞蹲點(diǎn)調(diào)研。我們把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為培養(yǎng)干部的基地,派干部到那里去掛職鍛煉,觀察、了解現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活。 2017-03-09 12:15:31 許安標(biāo): 第三,進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道,進(jìn)一步完善和創(chuàng)新公布法律草案征求意見的機(jī)制。我們將所有的法律草案都在中國人大網(wǎng)上公布,對(duì)這個(gè)草案有意見,你只要在家里輕輕地點(diǎn)動(dòng)鼠標(biāo),就可以把你的意見直接發(fā)送到立法機(jī)關(guān)。據(jù)我了解,在世界上能夠做到這一點(diǎn)的國家并不是很多。所有法律草案原則上都公開的同時(shí),現(xiàn)在還有進(jìn)一步的發(fā)展,就是我們草案的二審稿、三審稿都通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)公布,征求聽取意見。比如民法總則草案就公布了三次。第一次聽了意見,進(jìn)行了修改,修改得怎么樣再公布,公布之后又聽了意見,進(jìn)行了修改,再次公布,應(yīng)該說力度在不斷地加大。 2017-03-09 12:16:04 許安標(biāo): 第四,建立健全立法專家顧問制度,充分發(fā)揮立法專家的作用,應(yīng)該說這是近年來的一些新的做法、舉措。總的來說,2015年全國人大修改了立法法,進(jìn)一步完善了立法的體制、機(jī)制,為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量作出了一系列新的規(guī)定,為我們提高立法質(zhì)量提供了制度保障。謝謝。 2017-03-09 12:16:27 財(cái)新周刊記者: 謝謝主持人。我的提問是關(guān)于國家監(jiān)察法草案,大會(huì)發(fā)言人已經(jīng)披露國家監(jiān)察法草案年內(nèi)會(huì)提請(qǐng)審議,請(qǐng)問國家監(jiān)察法立法的基本框架是什么,公職人員接受調(diào)查之后自身合法權(quán)益的保障、律師參與條款會(huì)不會(huì)體現(xiàn)在這部法律之中?謝謝。 2017-03-09 12:19:13 許安標(biāo): 我來回答你這個(gè)問題,謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)心。2016年12月,全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,三個(gè)地方已經(jīng)成立監(jiān)察委員會(huì),并將按照改革試點(diǎn)方案的要求,切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序的推進(jìn)。將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,這是我們今年的立法重點(diǎn)。全國人大機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門正在密切合作來研究相關(guān)的修改問題。從工作安排上,擬于2018年3月提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。你所說的這樣一些問題,都需要進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在起草修改過程中,深入研究論證,還需要反復(fù)地征求意見,都會(huì)有科學(xué)、合理的處理和規(guī)劃。謝謝。 2017-03-09 12:19:47 鐘雪泉: 今天的記者會(huì)到此結(jié)束,歡迎大家下午參加國資委和環(huán)保部的記者會(huì),散會(huì)。 2017-03-09 12:20:03 |