|
[俞正聲]各位委員，各位朋友，各位同志，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議應出席委員2237人，實到2206人，符合規(guī)定人數(shù)�，F(xiàn)在，我宣布中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議開幕。請全體起立，奏國歌。[03-03 15:02] [俞正聲]請坐下。[03-03 15:03] [俞正聲]今天下午的開幕會有兩項議程，現(xiàn)在進行第一項議程，請賈慶林同志代表政協(xié)第十一屆全國委員會常務委員會作工作報告。[03-03 15:03] [賈慶林]各位委員：我代表中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作，對十二屆全國政協(xié)的工作提出建議，請予審議。[03-03 15:04] [賈慶林]一、過去五年工作的回顧[03-03 15:04] [賈慶林]過去五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)勝嚴峻挑戰(zhàn)、取得非凡成就的五年，也是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、鞏固中發(fā)展的五年。[03-03 15:05] [賈慶林]五年來，在中共中央高度重視和堅強領導下，人民政協(xié)高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，為推動科學發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、促進祖國統(tǒng)一、擴大對外交往作出了重要貢獻，在人民政協(xié)史上續(xù)寫了新的篇章。[03-03 15:05] [賈慶林](一)鞏固共同思想政治基礎，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路[03-03 15:05] [賈慶林]加強思想理論建設是人民政協(xié)堅定正確政治方向的根本保證。我們堅持把筑牢思想根基擺在首要位置，認真學習中共十七大和十八大精神，認真學習胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、人民政協(xié)成立60周年等會議上的重要講話精神，學習《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》及其貫徹落實情況的報告，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀、踐行社會主義核心價值體系等活動，積極引導廣大委員從黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事的生動實踐中，深刻認識中國特色社會主義政治制度和政黨制度的巨大優(yōu)越性，進一步增強堅持中國共產(chǎn)黨領導、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。[03-03 15:07] [賈慶林]五年來共舉辦12次常委會專題學習講座、11次在京委員學習報告會、37期全國政協(xié)委員學習研討班和政協(xié)干部培訓班。[03-03 15:07] [賈慶林]扎實推進中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設，積極開展人民政協(xié)協(xié)商民主實踐。完善全體會議、常委會議、主席會議等既有協(xié)商形式，創(chuàng)新專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商平臺，五年共開展各類協(xié)商活動420多場次。認真總結和推廣各地制定政治協(xié)商規(guī)程的成功做法，科學確定協(xié)商議題，有效規(guī)范協(xié)商程序，推進成果轉化運用，提高了協(xié)商質(zhì)量。[03-03 15:08] [賈慶林]尊重和保障各民主黨派和無黨派人士民主權利，支持他們參與黨和國家重大方針政策的協(xié)商議政，加強與民主黨派開展聯(lián)合調(diào)研視察，黨派提案和社情民意信息質(zhì)量穩(wěn)步提高。[03-03 15:09] [賈慶林]各民主黨派中央、全國工商聯(lián)五年共提出提案1347件，反映社情民意信息19992篇，提交大會發(fā)言310篇，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商重要機構的作用進一步發(fā)揮。[03-03 15:09] [賈慶林](二)緊緊圍繞黨和國家中心工作建言獻策，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展[03-03 15:09] [賈慶林]過去五年，我國發(fā)展既面臨著十分難得的機遇，也遇到了國際金融危機沖擊等極為嚴峻的挑戰(zhàn)。我們堅持把推動科學發(fā)展作為履行職能的第一要務，始終圍繞經(jīng)濟建設這個中心，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題，召開11次專題議政性常委會議和專題協(xié)商會議，開展509次調(diào)研視察活動，提出了一大批高質(zhì)量的意見和建議。[03-03 15:10] [賈慶林]圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實施,提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設、實施海洋戰(zhàn)略等建議，被“十二五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃吸收采納。圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的矛盾和問題，提出著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需、大力發(fā)展實體經(jīng)濟、增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加強國防建設等建議，為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整提供了重要參考。圍繞推進收入分配體制改革、深化科技體制改革、創(chuàng)新發(fā)展中小金融體系、加快走出去步伐等提出建議，為深化改革開放發(fā)揮了積極作用。[03-03 15:11] [賈慶林]為推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展積極建言獻策。圍繞將海南國際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、南向國際大通道建設等區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，以及加快武陵山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)、促進貴州經(jīng)濟又好又快發(fā)展等提出建議，有力促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[03-03 15:12] [賈慶林]密切跟蹤、研判國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，召開宏觀經(jīng)濟形勢分析會和專題座談會，切實加強動態(tài)研究，為黨和政府加強和改善宏觀調(diào)控提供了有益參考。[03-03 15:13] [賈慶林]我們把推動生態(tài)文明建設作為履行職能的重要著力點，通過調(diào)研視察、會議論壇、提案信息等持續(xù)建言獻策，提出設置國家“十二五”能源消耗總量約束性指標，資源有償使用，建設資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，綜合治理城市大氣污染，關注森林和深化集體林權制度改革，加強“三江源”、衡水湖和千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護等建議，得到中共中央、國務院高度重視和采納。[03-03 15:13] [賈慶林](三)積極參與社會建設和管理，努力推動文化改革發(fā)展[03-03 15:14] [賈慶林]加強和創(chuàng)新社會管理是中共中央根據(jù)新形勢新任務作出的重大戰(zhàn)略部署，為人民政協(xié)發(fā)揮作用提出了新要求。我們召開“加強和創(chuàng)新社會管理”專題協(xié)商會，提出發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理中的基礎性作用、加強社會誠信體系和公共安全體系建設、建立健全非正常上訪終結機制、加強法律職業(yè)隊伍建設等建議，為黨和政府完善社會管理政策提供了重要參考。[03-03 15:15] [賈慶林]緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展調(diào)查研究，提出促進義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全全民醫(yī)療保障體系，推進公立醫(yī)院改革試點，維護農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權益等建議，促進了民生改善。[03-03 15:15] [賈慶林]引導和支持廣大政協(xié)委員自覺履行社會責任，積極投身抗擊重大自然災害和災后恢復重建，踴躍參與智力扶貧、光彩事業(yè)、捐資助學、送醫(yī)支教等惠民活動，展現(xiàn)了良好形象。深入開展民族團結進步教育活動，圍繞民族區(qū)域自治法貫徹實施、加快自治州經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的“牧區(qū)、牧業(yè)、牧民”問題、加大少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護力度、加強城市民族工作等開展調(diào)研，為促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定貢獻力量。[03-03 15:16] [賈慶林]圍繞加強和創(chuàng)新宗教事務社會管理、加強宗教院校建設和宗教人才培養(yǎng)、妥善解決宗教教職人員社會保障問題等建言獻策，協(xié)助黨和政府做好新形勢下的宗教工作。重視發(fā)揮少數(shù)民族界和宗教界政協(xié)委員的作用，積極宣傳民族地區(qū)建設成就，走訪慰問各族干部群眾，進一步密切與少數(shù)民族群眾和信教群眾的聯(lián)系。[03-03 15:17] [賈慶林]我們按照中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大決策部署，召開“深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會，深入文藝院團開展專題考察，就辦好北京奧運會和上海世博會、落實全民健身條例、促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承地方戲曲藝術、保護和發(fā)展“文房四寶”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)等問題深入調(diào)查研究，許多意見建議轉化成為黨和政府的決策部署。推動實施杭州西湖、大運河、蜀道文化線路保護與申遺和長城保護等重大文化工程，有效促進了文化資源保護與開發(fā)。[03-03 15:18] [賈慶林]組織開展文學創(chuàng)作、書畫交流和戲曲展演，參與創(chuàng)作《建國大業(yè)》、《辛亥革命》等一批優(yōu)秀影視作品，深入基層群眾開展文化惠民活動，獲得了良好社會反響。建成中國政協(xié)文史館并向社會開放，編輯出版《文史資料選輯》等文史類專題圖書4200萬字，文史資料“存史、資政、團結、育人”的社會功能進一步彰顯。[03-03 15:19] [賈慶林](四)深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯(lián)誼，不斷增強中華民族的凝聚力和向心力[03-03 15:19] [賈慶林]實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興，需要全體中華兒女共同團結奮斗。我們加強同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)系交往，舉辦紀念辛亥革命100周年等重大活動，鞏固和擴大海內(nèi)外中華兒女的大團結。及時向港澳委員通報國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況，組織開展發(fā)揮港澳委員雙重積極作用跟蹤調(diào)研，為港澳委員知情明政、履行職責創(chuàng)造條件，引導港澳委員做貫徹和宣傳“一國兩制”的表率。[03-03 15:20] [賈慶林]加強與港澳政團、社團及代表人士的聯(lián)系交往，支持港澳委員向港澳青少年介紹國情和組織他們赴內(nèi)地學習實踐，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。五年來，共接待港澳來訪團組66個、2687人次，組團赴港澳48次，組織14次港澳委員考察活動。[03-03 15:21] [賈慶林]牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，進一步擴大同臺灣島內(nèi)有關黨派團體、社會組織、基層群眾、青少年群體的良性互動，以全國政協(xié)委員代表團等名義入島交流20次，邀請“臺灣民意代表交流參訪團”來訪。以河洛文化、黃埔精神、宗教民俗、中華武術、書畫戲曲等為載體，推動政協(xié)對臺文化交流寬領域、深層次、機制化發(fā)展。就臺資中小企業(yè)發(fā)展、兩岸農(nóng)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、維護臺胞合法權益等問題開展專題調(diào)研，為深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作獻計獻策。[03-03 15:22] [賈慶林]加強與海外僑胞和歸僑僑眷的團結聯(lián)誼，五年來邀請來自43個國家的180位僑胞列席政協(xié)全體會議，組織他們參觀考察我國改革開放和現(xiàn)代化建設成就。拓展非洲僑務工作，做好海外少數(shù)民族僑胞工作，加強與新生代華僑華人的交流合作，進一步凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益。[03-03 15:22] [賈慶林](五)積極擴大對外友好交往，更好地服務國家總體外交[03-03 15:23] [賈慶林]我們堅持服務國家總體外交戰(zhàn)略，擴大和深化同世界各國有關機構和國際組織的友好往來，取得了積極成果。重視開展高層交往，積極宣傳我國的政治制度、政黨制度和現(xiàn)代化建設成就，有針對性地就臺灣、涉藏、涉疆等問題宣傳我國政策主張，增進了國際社會對我國的了解，加深了政治互信。[03-03 15:23] [賈慶林]召開國際形勢務虛會和研討會，就歐洲主權債務危機、西亞北非局勢等重大問題積極資政建言，為中央決策提供了參考。五年來，共組織163個團組出訪，接待61個團組來訪，舉辦“21世紀論壇”2010年會議等7次國際會議，與139個國家的253個機構、14個國際性或地區(qū)性組織開展了友好交往。[03-03 15:24] [賈慶林]把推動公共外交作為人民政協(xié)對外交往重要開拓方向，在互訪中開展高層對話、在舉辦或出席國際會議中深入交流，通過北京奧運會、上海世博會等平臺以及公共外交國際論壇等渠道，深化同外國相關組織、重要智庫、主流媒體、知名人士和普通民眾的友好往來。創(chuàng)辦《公共外交季刊》，支持地方政協(xié)成立公共外交協(xié)會，深化人民政協(xié)公共外交理論研究、實踐創(chuàng)新和宣傳普及。[03-03 15:25] [賈慶林]支持相關組織參與國際活動。中國經(jīng)濟社會理事會全面參與經(jīng)濟社會理事會和類似組織國際協(xié)會各項活動，成功舉辦9次中歐圓桌會議，建立健全對拉美和非洲地區(qū)成員組織的雙邊交流機制，推動建立金磚國家經(jīng)濟社會理事會和類似組織圓桌會議交流機制。中國宗教界和平委員會積極拓展與國外跨宗教和平組織友好交往，參加世界宗教和平組織的國際會議和論壇，承辦亞洲宗教和平會議2010年度執(zhí)委會議，進一步擴大了我國宗教界在國際跨宗教組織中的影響。[03-03 15:26] [賈慶林](六)加強和改進自身建設，努力提高政協(xié)工作的成效和水平[03-03 15:26] [賈慶林]我們堅持以改革創(chuàng)新精神加強自身建設和推進經(jīng)常性工作，取得了積極成效。密切辦公廳、專委會與黨政部門、黨派團體以及地方政協(xié)的協(xié)作配合，切實形成工作合力。密切與各民主黨派和無黨派人士的聯(lián)系，完善支持他們履行職責、發(fā)揮作用的工作機制。建立健全界別小組召集人、專委會聯(lián)系界別等機制，積極開展界別調(diào)研、視察、提案、發(fā)言、反映社情民意信息和界別委員聯(lián)誼活動，界別優(yōu)勢和作用進一步發(fā)揮。加強委員學習培訓、聯(lián)系服務和日常管理工作，探索信息化條件下政協(xié)委員特別是京外委員履行職責的新途徑，委員主體作用不斷增強。[03-03 15:28] [賈慶林]推進專委會工作制度建設，加強專委會之間的工作協(xié)調(diào)配合，配備駐會副主任,更好地發(fā)揮專委會的基礎性作用。加強政協(xié)干部的培訓和工作研討，著力推進“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型”政協(xié)機關建設，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，機關政務性、事務性服務能力和信息化工作水平切實提高。加強人民政協(xié)理論建設，積極推動工作創(chuàng)新。建立全國、省(區(qū)市)和中心城市三級研究網(wǎng)絡，召開中國人民政協(xié)理論研究工作座談會和全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會等，在協(xié)商民主等方面取得重要研究成果，中國特色社會主義人民政協(xié)理論建設成效顯著。[03-03 15:29] [賈慶林]統(tǒng)籌民主黨派、專門委員會、地方政協(xié)和專家學者等各方面力量，加強對重點課題的聯(lián)合調(diào)研、重要工作的協(xié)同推進、重大活動的通力合作。貫徹落實中共中央關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的文件精神，修訂提案工作條例，制定提案審查處理、重點提案遴選和督辦等實施辦法，共辦復提案23892件，提案質(zhì)量和辦理實效穩(wěn)步提高。突出視察的民主監(jiān)督功能，完善選題、組織、成果形成與反饋機制，擴大委員參與面，視察工作進一步活躍。[03-03 15:30] [賈慶林]制定全國政協(xié)大會發(fā)言工作規(guī)則，完善大會發(fā)言選題、遴選和成果轉化機制，發(fā)言質(zhì)量和社會影響進一步提升。加強反映社情民意信息工作，初步形成了以委員為主體、黨派成員為骨干、專委會為依托、界別為紐帶、地方政協(xié)為基礎的信息工作新格局。加強網(wǎng)絡宣傳、對外宣傳和輿情分析，政協(xié)新聞宣傳的針對性和有效性不斷提高。[03-03 15:31] [賈慶林]各位委員，過去五年我們?nèi)〉玫某煽�，是中共中央堅強領導、重視關懷的結果，是各級黨委、政府和社會各界熱情幫助、鼎力支持的結果，也是人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員團結協(xié)作、共同奮斗的結果。在這里，我代表全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝！回顧五年的工作，也要看到我們的工作中仍存在一些不足。比如，履行職能的規(guī)范化水平還不夠高，政治協(xié)商的制度建設仍需大力推進，民主監(jiān)督實效需要進一步增強，界別優(yōu)勢和作用發(fā)揮尚不充分，調(diào)研視察需要更加深入，重要會議活動的組織服務水平有待進一步提升，等等。這些都需要我們認真研究，并在今后工作中切實加以解決。[03-03 15:33] [賈慶林]二、過去五年的主要經(jīng)驗[03-03 15:33] [賈慶林]五年來，十一屆全國政協(xié)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持重要原則的基礎上，在研究新情況、解決新問題的實踐中，創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗，形成了一些規(guī)律性認識，是人民政協(xié)的寶貴財富，值得倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。[03-03 15:33] [賈慶林](一)必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，確保人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向。[03-03 15:33] [賈慶林]堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，也是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的根本保證。一部人民政協(xié)史，就是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在中國共產(chǎn)黨領導下的團結奮斗史。人民政協(xié)堅持黨的領導，就是要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，堅定不移地圍繞黨的重大決策部署開展工作，堅定不移地為實現(xiàn)黨提出的目標任務竭誠奮斗；就是要充分發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)機關中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把廣大政協(xié)委員和所聯(lián)系群眾緊密團結在黨的周圍，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。[03-03 15:34] [賈慶林](二)必須高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。[03-03 15:35] [賈慶林]人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟。只有中國特色社會主義，才能將全國各族人民團結凝聚起來，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而共同奮斗；只有愛國主義，才能將海內(nèi)外中華兒女團結凝聚起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。可以說，在當代中國，愛國主義和社會主義是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士的最大政治共識。人民政協(xié)要注重在尊重多樣中尋求共識，在同鑄輝煌中增進共識，在共迎挑戰(zhàn)中深化共識，沿著愛國主義和社會主義旗幟指引的方向奮力前行。 [03-03 15:36] [賈慶林](三)必須牢牢把握團結和民主兩大主題，鞏固發(fā)展融洽和諧、生動活潑的良好局面。[03-03 15:36] [賈慶林]團結和民主是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史依據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命，也是人民政協(xié)的標志性特征。作為大團結大聯(lián)合的組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，能夠最大限度地團結一切可以團結的力量，為實現(xiàn)黨和國家奮斗目標減少阻力、增加助力、形成合力。作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式和推進社會主義協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，能夠最大限度地包容和反映各方面的意見建議，有效滿足各界人民群眾有序政治參與的愿望。團結才有力量，民主才有活力。要將團結和民主兩大主題貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程和人民政協(xié)工作的各方面，以堅強的團結保證廣泛的民主，以廣泛的民主促進堅強的團結，使人民政協(xié)永葆蓬勃生機與旺盛活力。[03-03 15:38] [賈慶林](四)必須圍繞中心、服務大局，自覺把人民政協(xié)工作放到黨和國家全局工作中謀劃和推進。[03-03 15:38] [賈慶林]人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須把圍繞中心、服務大局作為履行職能的重要原則，作為彰顯優(yōu)勢作用的努力方向，作為評價工作成效的基本標準。新形勢下，人民政協(xié)圍繞中心、服務大局，主要目標在于推動科學發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、促進祖國統(tǒng)一，獨特優(yōu)勢在于人才智力密集、社會聯(lián)系廣泛，基本方式在于協(xié)商議政、獻計出力。要切實增強大局意識，始終做到同黨和國家方向一致、目標一致、工作一致，廣泛凝聚智慧和力量，真正成為統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的重要實現(xiàn)形式。[03-03 15:39] [賈慶林](五)必須堅持以人為本、履職為民，始終把維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點。[03-03 15:39] [賈慶林]人民政協(xié)來自人民，一切工作都是為了人民。要把群眾利益放在第一位置，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求。要樹立人民政協(xié)為人民的理念，常想一想群眾需要政協(xié)做什么，政協(xié)能夠為群眾做什么，政協(xié)為群眾做了什么，自覺做到政為民所議，言為民所建，策為民所獻，力為民所出。要增強政協(xié)事業(yè)靠人民的意識，經(jīng)常深入到群眾中了解真實情況，從群眾中汲取智慧營養(yǎng)，通過深入基層、深入群眾不斷提高議政建言的質(zhì)量。[03-03 15:41] [賈慶林](六)必須充分認識人民政協(xié)的重要地位作用，不斷增強推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感。[03-03 15:41] [賈慶林]人民政協(xié)與人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體相適應，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治體制不可替代的重要組成部分，是促進黨和政府科學民主決策不可或缺的重要力量。從事人民政協(xié)工作的同志，無論是政協(xié)委員、還是政協(xié)干部，都處在堅持完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的第一線，處在服務黨和國家工作大局的第一線。這既是一種榮譽和信任，更是一種責任和使命。特別是要充分認識到，人民政協(xié)發(fā)揮作用，必須自覺樹立有為才能有位、有位更加有為的觀念，以改革創(chuàng)新精神加強自身建設和理論建設，大力推進人民政協(xié)履行職能的制度化規(guī)范化程序化，培養(yǎng)政協(xié)情懷、奉獻政協(xié)事業(yè)，以不可替代的作用推動發(fā)展，以實實在在的業(yè)績體現(xiàn)價值。[03-03 15:42] [賈慶林]三、今后五年的工作建議[03-03 15:42] [賈慶林]中共十八大提出了全面建成小康社會決定性階段的奮斗目標，描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的光明前景，賦予了人民政協(xié)更加重大的責任和使命。人民政協(xié)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照中共十八大作出的戰(zhàn)略部署，堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更加主動自覺地服務科學發(fā)展、促進社會和諧、加強自身建設，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。[03-03 15:43] [賈慶林](一)深入學習貫徹中共十八大精神。[03-03 15:44] [賈慶林]扎實開展中國特色社會主義主題教育活動，深刻領會十八大的鮮明主題、精神實質(zhì)和戰(zhàn)略部署，進一步增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。適應政協(xié)換屆后的形勢和任務，有針對性地加強對政協(xié)委員、特別是新任委員的培訓，在全面學習把握十八大精神基礎上，重點學習把握關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的新思想新要求，并貫徹到協(xié)商議政中去。堅持把學習貫徹十八大精神與人民政協(xié)履行職能的實踐結合起來，切實把十八大精神體現(xiàn)到謀劃工作的安排部署中，落實到推進工作的具體措施中。[03-03 15:45] [賈慶林](二)緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧獻計出力。[03-03 15:45] [賈慶林]圍繞“十二五”時期主題主線，針對社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和深化改革開放中的重大問題，深入開展視察調(diào)研、建言獻策，為黨和政府科學民主決策提供參考。加強調(diào)研工作創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各民主黨派、工商聯(lián)、專門委員會、界別和地方政協(xié)等方面力量，提高對策建議的質(zhì)量。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，關注和反映各黨派團體和各族各界人士的愿望要求，積極協(xié)助黨和政府做好群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障等工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系和諧。[03-03 15:46] [賈慶林](三)推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善。[03-03 15:46] [賈慶林]認真落實中共中央關于把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的規(guī)定，協(xié)助黨委政府搞好在人民政協(xié)同各黨派團體、各族各界人士的協(xié)商，進一步發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商制度，拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。深化協(xié)商民主理論研究和宣傳教育，積極培育協(xié)商文化，營造良好協(xié)商氛圍，努力提高協(xié)商質(zhì)量和實效。[03-03 15:47] [賈慶林](四)進一步加強同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯(lián)誼。[03-03 15:47] [賈慶林]堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針和基本法，密切與港澳委員的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們在特區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧和國家事務中的積極作用。全面加強與臺灣各界的交往、對話、合作，厚植共同利益，增進民族認同，融洽同胞感情，不斷鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會基礎。落實黨的僑務政策，維護僑益，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。[03-03 15:49] [賈慶林](五)繼續(xù)深化對外友好交往。[03-03 15:49] [賈慶林]按照國家外交工作總體部署，進一步開辟對外交往渠道、拓展對外交往領域、完善對外交往機制，積極營造有利于我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。開展高層互訪，加強與相關國家機構、有關國際組織的多雙邊交流。豐富人民政協(xié)公共外交實踐，加大對外國議會、媒體、智庫和公眾工作力度。繼續(xù)發(fā)揮包括“21世紀論壇”在內(nèi)的重要平臺作用，支持中國經(jīng)濟社會理事會和中國宗教界和平委員會在對外交往中發(fā)揮積極作用。[03-03 15:49] [賈慶林](六)積極推進政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。[03-03 15:49] [賈慶林]進一步深化黨派團結合作，創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的方法和途徑，注重加強委員隊伍建設，加強專門委員會工作，增強政協(xié)機關政務性服務能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深化人民政協(xié)理論研究。繼續(xù)扎實有效履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，進一步完善提案、視察、反映社情民意信息等工作機制。進一步密切與地方政協(xié)的聯(lián)系。大力加強作風建設，認真落實中共中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，扎實開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，以良好作風促進人民政協(xié)工作科學化水平的提升。[03-03 15:50] [賈慶林]各位委員！祖國發(fā)展的未來光明而美好，民族復興的前景燦爛而輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，團結一心、攻堅克難、扎實工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而不懈奮斗！[03-03 15:51] [俞正聲]現(xiàn)在進行第二項議程，請萬鋼同志代表政協(xié)第十一屆全國委員會常務委員會作關于提案工作情況的報告。[03-03 15:52] [萬鋼]各位委員：我受中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十一屆政協(xié)的提案工作情況，請予審議。[03-03 15:53] [萬鋼]一、提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式。十一屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，以中共十七大、十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，提出提案28930件，經(jīng)審查，立案26699件。其中，委員提案25114件，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案1347件，人民團體提案26件，界別、小組提案190件，政協(xié)專門委員會提案22件。[03-03 15:54] [萬鋼]截至2013年2月20日，提案已辦復26583件，提案中的許多意見和建議已被吸納并落實到國家相關決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進民生改善和社會和諧、推進社會主義民主政治建設做出了積極貢獻。[03-03 15:55] [萬鋼]圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線獻計出力，是人民政協(xié)的一項重要任務，也是政協(xié)委員運用提案履行職責的著力點。比如，關于建立健全擴大內(nèi)需長效機制、支持中小企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展、鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展、完善農(nóng)村金融服務體系、實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、加快實施國家科技重大專項、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術服務業(yè)等提案，為有效應對國際金融危機、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整發(fā)揮了積極作用。[03-03 15:56] [萬鋼]關于將云南建設成為我國面向西南對外開放的橋頭堡，支持新疆和廣西等民族地區(qū)發(fā)展，加強大小興安嶺等生態(tài)功能區(qū)保護和建設，促進中央蘇區(qū)和武陵山、大別山、六盤山等地區(qū)發(fā)展，推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的戰(zhàn)略平臺建設，合理調(diào)控城鎮(zhèn)化推進速度，加快民航業(yè)發(fā)展等提案，中央和有關部門高度重視，在制定和實施“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)重點專項規(guī)劃中予以吸納。[03-03 15:57] [萬鋼]關于加快保障性安居工程建設、增加各類保障性住房供應、加強保障性住房后續(xù)管理等提案，承辦單位認真采納，推動住房保障工作取得新進展。關于加強草原生態(tài)保護、實施區(qū)域大氣污染防治、加強農(nóng)村環(huán)境保護、加強流域綜合治理、防治機動車PM2.5污染等提案，有力推動了相關工作。[03-03 15:58] [萬鋼]關于災害防范、應急救援、災后恢復重建等方面的提案，對于建立健全應急救援工作機制、促進災區(qū)的發(fā)展振興發(fā)揮了重要作用。[03-03 15:59] [萬鋼]圍繞教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和就業(yè)、社會保障、收入分配、食品安全等事關民生的重要問題，委員們積極建言獻策，促進了一些重點難點問題的解決。比如，關于實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例2012年達到4%、深化科技體制改革、提高自主創(chuàng)新能力、推進國家創(chuàng)新體系建設、加強大運河文化遺產(chǎn)和荊州古城墻保護、對湖北省四湖流域實施血防綜合治理、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準、加快公立醫(yī)院改革、完善國家基本藥物制度、實施重大節(jié)假日免收高速公路通行費政策等提案，委員們連續(xù)多年提出，對于促進社會事業(yè)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。[03-03 16:00] [萬鋼]關于創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機制、加大食品安全違法行為懲處力度等提案，有關部門在編制《“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃》時充分吸納，采取多項舉措凈化食品安全環(huán)境。[03-03 16:00] [萬鋼]關于促進農(nóng)民工和城市困難群體就業(yè)、鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提案，為制定實施更加積極的就業(yè)政策、建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務和培訓體系提供了重要參考。關于盡快出臺《養(yǎng)老保障法》、將養(yǎng)老事業(yè)納入基本國策、多渠道構建養(yǎng)老保障體系等提案，有力促進了我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。[03-03 16:01] [萬鋼]圍繞促進社會和諧和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，委員們充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過提案提出了許多有價值的意見建議。比如，關于加強城市民族工作、推動民族地區(qū)雙語教育發(fā)展、解決宗教教職人員社會保障問題、重視職業(yè)病維權、保護女職工勞動權益、加強困難勞模幫扶工作等提案，有力促進了相關政策的出臺。[03-03 16:02] [萬鋼]關于加強農(nóng)業(yè)保險、海島保護、彩票管理等立法工作，制定精神衛(wèi)生法、社會救助法，修改個人所得稅法，將醉酒駕駛機動車等違法行為納入《刑法》等提案，有關部門在制定或完善相關法律法規(guī)時認真采納。[03-03 16:03] [萬鋼]關于改進領導干部考核工作、推動政務公開、規(guī)范公款消費、減少鋪張浪費、推進懲治和預防腐敗體系建設等提案，對于推進黨風廉政建設發(fā)揮了積極作用。[03-03 16:03] [萬鋼]關于深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作、保障澳門及珠江三角洲地區(qū)供水安全、加大兩岸青少年交流力度等提案，為加強兩岸三地交流合作、維護香港澳門長期繁榮穩(wěn)定提供了有益參考。[03-03 16:03] [萬鋼]十一屆政協(xié)以來，中共中央、國務院對政協(xié)提案工作的支持力度不斷加大。2012年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，中央領導同志對重要提案批示120余次，有關部門認真辦理落實，有效促進了提案作用的發(fā)揮和提案工作的發(fā)展。[03-03 16:04] [萬鋼]各地區(qū)、各部門把辦理政協(xié)提案作為重要職責，更加注重突出辦理重點、加強溝通協(xié)商、采納提案建議、解決實際問題。許多單位的主要負責同志親自部署提案辦理工作，參與重點提案辦理，審核簽發(fā)辦理復文。經(jīng)過各方面努力，提案反映的許多問題已經(jīng)解決或列入部門工作計劃。一些綜合性、全局性、前瞻性較強的提案，雖然暫時不具備采納落實的條件，但通過溝通協(xié)商增進了理解和共識，為黨政部門科學民主決策提供了重要參考。[03-03 16:05] [萬鋼]二、十一屆政協(xié)期間，常委會按照“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，解放思想，開拓創(chuàng)新，提案工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、活躍有序的良好局面。[03-03 16:06] [萬鋼](一)明確發(fā)展方向，努力提高提案工作科學化水平[03-03 16:07] [萬鋼]2010年召開了全國政協(xié)第六次提案工作座談會，以提高提案工作科學化水平為主題，提出了恪守服務大局的科學原則，著力服務于科學發(fā)展；堅持以質(zhì)量求發(fā)展的科學導向，不斷提高提案工作實效；健全協(xié)調(diào)配合的科學機制，切實形成整體合力；弘揚與時俱進的科學精神，扎實推進提案工作創(chuàng)新等四項要求，對于明確新形勢下提案工作的發(fā)展方向，推動提案工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。[03-03 16:07] [萬鋼](二)堅持以質(zhì)量求發(fā)展，努力夯實提案工作基礎[03-03 16:07] [萬鋼]質(zhì)量是提案工作的生命。常委會堅持把提高提案質(zhì)量作為一項重要的基礎工作，通過舉辦國家部委工作情況通報會、向委員發(fā)送提案參考選題、向網(wǎng)民征集提案線索，不斷拓寬委員知情渠道。通過舉辦委員學習研討班、召開港澳委員提案工作座談會、加強平時提案征集、規(guī)范提案審查處理工作，不斷增強提案的針對性和可行性。通過加強黨派團體和政協(xié)專委會提案工作、開展優(yōu)秀提案評選表彰、報送《重要提案摘報》，有效發(fā)揮典型示范作用。[03-03 16:08] [萬鋼](三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成提案工作整體合力[03-03 16:08] [萬鋼]提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作。常委會充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，逐步形成了全國政協(xié)副主席領銜督辦、政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專委會分工負責，政協(xié)委員、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)廣泛參與的提案督辦工作機制。積極推動提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息工作有機結合。五年來，全國政協(xié)辦公廳、九個專委會開展重點提案督辦活動90余次，督辦重點提案480余件，提案工作整體合力初步形成，提案辦理成效明顯增強。[03-03 16:10] [萬鋼](四)健全制度體系，努力為提案工作發(fā)展提供保障[03-03 16:10] [萬鋼]常委會堅持把推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化作為重要保障，在總結各級政協(xié)組織經(jīng)驗做法的基礎上，修訂了提案工作條例，制定了提案審查處理、重點提案遴選和督辦、優(yōu)秀提案和先進承辦單位評選表彰等實施辦法。以學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》為契機，推動各地區(qū)各部門和各級政協(xié)組織總結經(jīng)驗、完善制度、規(guī)范工作，為提案工作發(fā)展提供保障。[03-03 16:11] [萬鋼](五)適應時代要求，努力推進提案工作創(chuàng)新發(fā)展[03-03 16:11] [萬鋼]常委會堅持把搞好提案辦理協(xié)商作為完善社會主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，通過多種方式豐富協(xié)商內(nèi)容，增強協(xié)商實效。五年來，召開重點提案辦理協(xié)商會58次，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專委會的多位負責同志、政協(xié)委員代表及110余位中央和國務院部委負責同志參與提案辦理協(xié)商活動，在協(xié)商中交換看法、形成共識，共同推動合理建議的采納和進入決策。通過在互聯(lián)網(wǎng)上公開提案全文和辦理復文、舉辦提案工作成果展、與網(wǎng)民進行在線交流、邀請網(wǎng)民參與提案工作，有效發(fā)揮了提案辦理協(xié)商在擴大公民有序政治參與中的作用。五年來，提案工作取得了一定成績。但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專委會優(yōu)勢、進一步提高提案質(zhì)量，加強對提案督辦工作的組織領導、切實增強辦理實效，擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需要著力加強和改進。[03-03 16:13] [萬鋼]三、中共十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，把健全社會主義協(xié)商民主制度作為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重要內(nèi)容。做好提案工作，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、深入推進社會主義民主政治建設、凝聚各方面智慧和力量、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益、提升決策科學化民主化水平，都具有十分重要的意義。我們要把學習貫徹中共十八大精神貫穿于提案工作各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢和作用。[03-03 16:14] [萬鋼]緊緊圍繞十八大確立的目標和各項任務建言獻策，不斷提高提案質(zhì)量。從自身比較熟悉、有專長的領域著手，關注民生，精心選題，深入調(diào)研，形成有價值有分量的提案。加強閉會期間提案征集、發(fā)揮黨派團體和政協(xié)專委會優(yōu)勢、探索開展界別提案工作，切實使提案成為人民政協(xié)富有特色的智力庫和信息庫。[03-03 16:15] [萬鋼]深化提案辦理協(xié)商，充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在健全社會主義協(xié)商民主制度中的作用。推動承辦單位加強與提案者的溝通，把協(xié)商作為辦理工作的必要環(huán)節(jié)，建立健全承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方辦理協(xié)商機制。認真總結各級政協(xié)組織開展提案辦理協(xié)商的經(jīng)驗，規(guī)范內(nèi)容，完善程序，豐富形式，擴大社會參與度，推進提案辦理協(xié)商廣泛、多層次、制度化發(fā)展。[03-03 16:16] [萬鋼]深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，全面提高提案工作科學化水平。加強與黨政部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政協(xié)專委會的優(yōu)勢，切實形成整體合力。統(tǒng)籌全國政協(xié)和地方政協(xié)兩支力量，吸納社會研究機構參與，加強提案工作理論研究。加強提案工作隊伍建設，提高素質(zhì)、增強能力。建立健全提案工作考核評價、深化提案辦理協(xié)商、加強重點提案跟蹤督辦、公開提案內(nèi)容和辦理復文等制度，逐步形成完備配套、科學管用的制度體系。[03-03 16:18] [萬鋼]各位委員，時代賦予了我們光榮的任務和崇高的使命，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，為推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標貢獻力量！[03-03 16:18] [俞正聲]各位委員，今天會議的各項議程進行完畢，休會。[03-03 16:18] |