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[主持人鐘雪泉] 各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)。今天我們很榮幸地邀請(qǐng)到財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉先生、副部長(zhǎng)張少春先生，圍繞財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作回答大家關(guān)注的問(wèn)題。下面請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。[ 2014-03-06 09:04 ] [中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者] 我們知道，財(cái)稅體制改革是涉及到社會(huì)生活方方面面的，所以每一項(xiàng)舉措都廣受關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)圍繞三中全會(huì)確定的改革目標(biāo)，今年財(cái)政部對(duì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革都有什么具體的考慮？[ 2014-03-06 09:05 ] [財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉] 十八屆三中全會(huì)給財(cái)政和稅收體制改革明確了很重的任務(wù)，把財(cái)政作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。三方面的主要任務(wù)，一是預(yù)算改革方面，一是稅制改革方面，還有一個(gè)是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問(wèn)題。[ 2014-03-06 09:09 ] [樓繼偉] 從目前看，我們主要是在前兩個(gè)方面先起步，今年在預(yù)算改革方面，可以看到，今年的預(yù)算報(bào)告和往年有所變化，總的要求是按照三中全會(huì)的要求，一是透明，另外是審查預(yù)算的重點(diǎn)從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。一些語(yǔ)言也跟原來(lái)不太一樣了，整個(gè)預(yù)算報(bào)告開(kāi)始時(shí)講的預(yù)算改革和稅制改革，然后解釋主要政策，把所列的這些數(shù)據(jù)做了簡(jiǎn)化，而詳細(xì)的是在紅色的大本中，有預(yù)算表，上面加了很多注解，這樣構(gòu)成我們新的預(yù)算編制的模式。[ 2014-03-06 09:10 ] [樓繼偉] 另外，今年要改革的是稅制改革，“營(yíng)改增”繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，我們正在研究資源稅，還要推進(jìn)環(huán)保稅的立法，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法，正在研究的是消費(fèi)稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整，今年的任務(wù)主要是這些。[ 2014-03-06 09:10 ] [亞洲通信社日本新聞網(wǎng)記者] 請(qǐng)樓部長(zhǎng)回答一個(gè)問(wèn)題，人大發(fā)言人傅瑩女士提出來(lái)，十八項(xiàng)稅種當(dāng)中，人大立法的就有三項(xiàng)，其他都是以國(guó)務(wù)院條例形式來(lái)執(zhí)行，條例以形式來(lái)征稅是否合法。還有您剛才提的房地產(chǎn)稅的問(wèn)題，這個(gè)房地產(chǎn)稅牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)人的利益，怎么計(jì)算？怎么立法？這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)您回答一下。[ 2014-03-06 09:11 ] [樓繼偉] 首先我回顧一下歷史。剛剛共和國(guó)成立的時(shí)候是有很多稅種的，但是后來(lái)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)上繳利潤(rùn)為主，除此之外留了一兩個(gè)稅種。[ 2014-03-06 09:17 ] [樓繼偉] 在文革期間，剩下這幾個(gè)稅還準(zhǔn)備作為資產(chǎn)階級(jí)的尾巴割掉的。所以1978年中共十一屆三中全會(huì)決定改革的時(shí)候，我們的稅種是非常少的，那時(shí)候還是基本依靠企業(yè)上交利潤(rùn)。我們幾乎要從頭開(kāi)始建立我們的稅制，要做很多探索。[ 2014-03-06 09:17 ] [樓繼偉] 在1985年，全國(guó)人大六屆三中全會(huì)給予授權(quán)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在體制改革期間可以通過(guò)稅收條例的形式，推進(jìn)稅制的改革。到目前為止，這個(gè)授權(quán)并沒(méi)有收回。因此，國(guó)務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革，以及包括執(zhí)行這些稅制，是合法的。[ 2014-03-06 09:18 ] [樓繼偉] 這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來(lái)一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計(jì)地向中央政府爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，或者說(shuō)隨意減免稅，這也都同不是稅收法定原則相關(guān)。所以，人大逐漸收回了一些立法權(quán)。這次三中全會(huì)明確規(guī)定，要落實(shí)稅收法定原則，今后逐步這些稅收條例要改成立法。比如你剛才問(wèn)到的房地產(chǎn)稅法，三中全會(huì)規(guī)定，加快立法進(jìn)程，適時(shí)推進(jìn)改革。立法就應(yīng)該是全國(guó)人大的事情。[ 2014-03-06 09:18 ] [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者] 十八屆三中全會(huì)提出要全面清理稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠，原則上不再出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策，請(qǐng)問(wèn)這是基于哪些考慮？下一步如何貫徹落實(shí)？謝謝。[ 2014-03-06 09:19 ] [樓繼偉] 首先是從原則出發(fā)。三中全會(huì)決定，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)，這是從原則出發(fā)。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，那么就不是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用。[ 2014-03-06 09:20 ] [樓繼偉] 第二是從問(wèn)題出發(fā)，各地出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)各地也很苦惱，他們想吸引一些投資，鄰省有優(yōu)惠，他要是不搞優(yōu)惠的話，投資就不來(lái)了，所以競(jìng)相攀比造成了秩序的混亂，所以應(yīng)該清理。[ 2014-03-06 09:21 ] [樓繼偉] 現(xiàn)在國(guó)際上比較正規(guī)的定義叫做“稅基侵蝕，利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”。我們?cè)贕20的會(huì)議上也承諾，反對(duì)“稅基侵蝕，利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”，和國(guó)際社會(huì)共同抵制這個(gè)做法。當(dāng)然那個(gè)講的主要是跨境的，我們國(guó)內(nèi)搞那么多稅收洼地，也不符合我們承諾的精神，所以要做。這是為什么做。[ 2014-03-06 09:26 ] [樓繼偉] 怎么做？有兩個(gè)，一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，比如經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性?xún)?yōu)惠政策，有時(shí)限的，到時(shí)限要解決，沒(méi)有時(shí)限的就定時(shí)限，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的一定要取消。二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺(tái)的這些政策，我們要保證做到資源是由市場(chǎng)決定配置，而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來(lái)配置。[ 2014-03-06 09:27 ] [澳大利亞環(huán)球凱歌傳媒集團(tuán)記者] 我了解中國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，中國(guó)人不少家庭在出售自己的第二套房，首先離婚，賣(mài)了房之后再結(jié)婚，這樣就不交20%的個(gè)人所得稅。請(qǐng)問(wèn)你覺(jué)得這20%的稅應(yīng)該交嗎？您覺(jué)得出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是什么？政府準(zhǔn)備如何解決這個(gè)問(wèn)題？謝謝。[ 2014-03-06 09:28 ] [樓繼偉] 你說(shuō)的這個(gè)情況是個(gè)人所得稅，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)該交20%，按20%的稅率交個(gè)人所得稅。法定是這樣講的，但實(shí)際上法律上有過(guò)一個(gè)授權(quán)，在征收比較困難的時(shí)候，稅務(wù)局可以制定一個(gè)簡(jiǎn)易征收的辦法，因?yàn)樵趺从?jì)算轉(zhuǎn)讓收入是很難的，他做不到，但法律規(guī)定是可以收的。[ 2014-03-06 09:28 ] [樓繼偉] 您說(shuō)的現(xiàn)在北京市規(guī)定還是按20%的轉(zhuǎn)讓收入征收個(gè)人所得稅，結(jié)果出現(xiàn)了你說(shuō)的那種問(wèn)題，有人離婚，因?yàn)槎追柯�，個(gè)人所得稅按個(gè)人收，所以帶來(lái)一些問(wèn)題。我們不是按家庭征收的個(gè)人所得稅，下一步改革的時(shí)候改成綜合所得稅時(shí)要考慮。[ 2014-03-06 09:29 ] [樓繼偉] 第二個(gè)，在很多國(guó)家征收財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得的時(shí)候，他是給予不同的便利的，比如說(shuō)你再買(mǎi)一套房的時(shí)候，原來(lái)的轉(zhuǎn)讓所得部分可以抵稅基等等，有這樣一些規(guī)定。我們目前由于是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，這種政策在目前稅制之下還比較難以選取。至于說(shuō)到因此有人就離婚，我是認(rèn)為，如果一個(gè)政策出來(lái)，造成一些人間的悲喜劇，這個(gè)政策肯定是有缺陷的。謝謝。[ 2014-03-06 09:30 ] [中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心和中國(guó)網(wǎng)記者] 總理在政府工作報(bào)告中提出要研究調(diào)整中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，您剛才也提到了，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部將采取哪些措施逐步理順中央和地方的收入劃分問(wèn)題？另外有政協(xié)委員提出建議上調(diào)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)是否還有這樣的空間？謝謝。[ 2014-03-06 09:30 ] [樓繼偉] 你提到的是兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是中央和地方的事權(quán)劃分。我們是把這個(gè)作為下一步改革要做的事情，但是你要知道，中央與地方職能的劃分是一個(gè)國(guó)家治理的問(wèn)題，不是一個(gè)純粹的財(cái)政問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家，中央政府、省政府、市政府、縣政府各承擔(dān)什么責(zé)任，相應(yīng)承擔(dān)多少支出，責(zé)任中有沒(méi)有互相之間的排他性，或者說(shuō)責(zé)任之間有沒(méi)有互相的合作性，以及因此怎么樣匹配支出責(zé)任，都不僅僅是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，大部分國(guó)家都是通過(guò)立法來(lái)解決。我們會(huì)提出一些設(shè)想，因?yàn)檫@是一個(gè)國(guó)家治理問(wèn)題。今后再報(bào)告立法部門(mén)，看看這些事情怎么處理。[ 2014-03-06 09:31 ] [樓繼偉] 個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，我們現(xiàn)在是3500元，有沒(méi)有可能再提高？按照十八屆三中全會(huì)的要求，下一步要做的是把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。一個(gè)人一個(gè)月掙五千塊錢(qián)不多，自己生活還不錯(cuò)，但是一個(gè)人掙五千塊錢(qián)同時(shí)還要養(yǎng)一個(gè)孩子就很艱難。[ 2014-03-06 09:32 ] [樓繼偉] 實(shí)行綜合所得稅的時(shí)候就不是這樣了，要把你所有的收入綜合計(jì)算，同時(shí)考慮你的支出，包括基本支出，也就是說(shuō)你有沒(méi)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負(fù)擔(dān)，你有沒(méi)有再教育的需求，當(dāng)然這個(gè)需求是實(shí)現(xiàn)的需求，你說(shuō)有需求不行，你得交了培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)。你有沒(méi)有住房貸款的按揭，這些可以抵扣。當(dāng)然，你三套房子可能就不給你抵扣了，你自己基本需求的那一套給你抵扣。這樣就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的起征點(diǎn)的問(wèn)題了。[ 2014-03-06 09:35 ] [樓繼偉] 大部分實(shí)行綜合所得稅的國(guó)家基礎(chǔ)起征點(diǎn)是很低的，不是3500元，一些國(guó)家折算到中國(guó)的貨幣來(lái)說(shuō)可能是350元，但是這種扣除之后會(huì)區(qū)別不同的情況。所以簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)不是解決問(wèn)題的辦法。根本來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)在努力了，通過(guò)實(shí)行綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來(lái)解決這些問(wèn)題。[ 2014-03-06 09:36 ] [中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者] “向貧困宣戰(zhàn)”是本次大會(huì)期間的熱門(mén)話題之一，總理在政府工作報(bào)告中提出，今年要解決一千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，中央財(cái)政在支持扶貧開(kāi)發(fā)方面制定了哪些政策？成效如何？今年在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方面還有哪些具體措施？謝謝。[ 2014-03-06 09:37 ] [樓繼偉] 總理在報(bào)告中已經(jīng)講得很清楚了，我做一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)充�！跋蜇毨麘�(zhàn)”，解決貧困問(wèn)題，是一個(gè)很綜合的問(wèn)題，什么原因都可以致貧，有的是在不適宜人生存的地方生存，我們已經(jīng)對(duì)于一些地區(qū)給予了補(bǔ)助，他們自己努力，我們給他一定的補(bǔ)助，把那些處在大深山里的人搬出來(lái)。有的是因病致貧、大病致貧。在新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中，今年準(zhǔn)備在其中提出一部分做大病統(tǒng)籌。有的因?yàn)榧彝サ奶厥馇闆r造成了貧困，現(xiàn)在建立臨時(shí)救助機(jī)制，而不是長(zhǎng)期的救助。我們還建立低保，低保是按照物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。還有農(nóng)村各方面，還有城市，比如說(shuō)今年要做棚戶(hù)區(qū)改造，保障性住房今年的目標(biāo)是700萬(wàn)套，其中主要部分是棚戶(hù)區(qū)。在農(nóng)業(yè)方面，也有很多措施。所以，貧困是多種原因的，我只能點(diǎn)一些，做一些補(bǔ)充。[ 2014-03-06 09:40 ] [揚(yáng)子晚報(bào)社記者] 請(qǐng)問(wèn)部長(zhǎng)，我們的收入分配改革會(huì)有什么樣的舉措？謝謝。[ 2014-03-06 09:46 ] [樓繼偉] 收入分配改革是一個(gè)很難回答也很好回答的問(wèn)題，難回答是因?yàn)槭杖敕峙涫莻�(gè)結(jié)果，是各方面措施最終的結(jié)果，剛才這位記者講的問(wèn)題，如何向貧困宣戰(zhàn)，最終的措施都是改革收入分配，所以說(shuō)涉及面太廣，什么事情都涉及到收入分配。[ 2014-03-06 09:47 ] [張少春] 總體上說(shuō)，收入分配是一個(gè)非常大、非常綜合的題目，但是我們要做到的是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使中國(guó)的老百姓能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。總的政策，總理的報(bào)告都已經(jīng)講到了，首先是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，使在收入分配當(dāng)中通過(guò)就業(yè)能夠獲取收入報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠逐漸同步。還有的就是剛才樓部長(zhǎng)講的，政府給貧困人口筑牢底線，就是他由于各種原因致貧之后，政府能夠補(bǔ)助這個(gè)短板，使他不能因病、因教育、因生活環(huán)境致貧之后而失去生活的來(lái)源，這也是我們收入分配政策當(dāng)中的一個(gè)重要方面。[ 2014-03-06 09:48 ] [張少春] 再有，剛才樓部長(zhǎng)講的，我們財(cái)政和稅收制度的改革，在再分配領(lǐng)域，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入，首先籌集到的公共財(cái)政的收入能夠更好地保障這些民生，同時(shí)通過(guò)稅制的改革調(diào)節(jié)不同階層的收入，這些都是收入分配政策的內(nèi)容。這些內(nèi)容綜合到一起，是非常大的題目，下來(lái)以后我們可以再溝通。[ 2014-03-06 09:49 ] [樓繼偉] 三中全會(huì)對(duì)此其實(shí)有一個(gè)原則性的提法，要求起點(diǎn)公平。有時(shí)候大家理解收入分配就是國(guó)家多征點(diǎn)稅，然后給各方面去補(bǔ)貼，其實(shí)那個(gè)做法并不是關(guān)注起點(diǎn)的公平。你看我們正在做的事情，比如教育方面正在推進(jìn)異地高考，推進(jìn)資源可攜帶。也就是說(shuō)，比如一個(gè)農(nóng)民工子女要上學(xué)的時(shí)候，教育資源可攜帶，這些都屬于起點(diǎn)公平的問(wèn)題。所以收入分配是一個(gè)很廣泛的，剛才這些都屬于收入分配范疇。[ 2014-03-06 09:50 ] [德國(guó)新聞社記者] 我的問(wèn)題是如何平衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。昨天在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中指出，今年GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)大約是7.5%左右，但是有一些專(zhuān)業(yè)人士指出，這個(gè)增長(zhǎng)速度還是太快，如果要實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)，就可能要再次依靠大量地發(fā)行債券以及發(fā)行信用的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，您是否擔(dān)心這會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)？[ 2014-03-06 09:54 ] [樓繼偉] 我希望你注意一下，總理在闡述去年的經(jīng)濟(jì)工作和今年的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，是用多個(gè)指標(biāo)來(lái)描述的。去年是這樣的，底線是不能夠在就業(yè)上出問(wèn)題，我們?nèi)ツ甑哪繕?biāo)是1100萬(wàn)人的就業(yè)，但實(shí)際上我們完成的是1300萬(wàn)人新增的城鎮(zhèn)就業(yè)。另一個(gè)上限是使得物價(jià)不要超過(guò)3.5%，而不僅僅是一個(gè)GDP的增長(zhǎng)。那么我們?nèi)ツ甓甲龅搅�。我剛才說(shuō)了，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300萬(wàn)，物價(jià)是2.6%。當(dāng)然，這兩個(gè)指標(biāo)都同GDP增長(zhǎng)相關(guān)。我們GDP如果增長(zhǎng)快一點(diǎn)，就可能物價(jià)漲得更高，當(dāng)然就業(yè)要好一點(diǎn)。[ 2014-03-06 09:55 ] [樓繼偉] 我們今年的目標(biāo)仍舊是三個(gè)一起考慮，而且都用了“左右”的提法。比如說(shuō)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算。但是我們的就業(yè)目標(biāo)是1100萬(wàn)，能不能實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)呢？很有可能。所以就業(yè)是我們最重要的目標(biāo)。為什么可能？去年就業(yè)貢獻(xiàn)最大的，一個(gè)是小微企業(yè)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)去年占GDP的46%，第一次超過(guò)了制造業(yè)，服務(wù)業(yè)容納大量的就業(yè)。[ 2014-03-06 09:56 ] [樓繼偉] 今年我們繼續(xù)在實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，我們?cè)谕七M(jìn)通信業(yè)增值稅改革的同時(shí)，還研究將生活服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅的范圍，服務(wù)業(yè)將有更大的發(fā)展。而且，這樣的就業(yè)是健康的就業(yè)，我們相信只要貨幣政策守得住，物價(jià)也不會(huì)上去，因此GDP的增長(zhǎng)是在7.5%左邊還是右邊，左邊多少、右邊多少，并不是特別重要，重要是就業(yè)，我們的指標(biāo)已經(jīng)是個(gè)綜合的指標(biāo)了，總理也做了很清楚的解釋。謝謝。[ 2014-03-06 09:56 ] [中央人民廣播電臺(tái)記者] 請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，去年中央提出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，財(cái)政部也下放了一些審批權(quán)限，一些部門(mén)機(jī)構(gòu)不能再亂收費(fèi)了，使得財(cái)政部掏錢(qián)的地方可能有所增加。另外，中央又要求遏制浪費(fèi)，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部今年的預(yù)算工作可能也面臨新的課題，這樣的變化對(duì)財(cái)政部來(lái)說(shuō)增加了哪些難題？您作為財(cái)政部長(zhǎng)，工作上有哪些苦惱？[ 2014-03-06 10:02 ] [樓繼偉] 去年一開(kāi)始，現(xiàn)在繼續(xù)在進(jìn)行，就是下放一些審批權(quán)限，以及取消一些行政性收費(fèi)，另外壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等等，這對(duì)于財(cái)政部來(lái)說(shuō)是個(gè)好事，我們沒(méi)有苦惱，我們一直期望這樣的，是財(cái)政工作最好做的時(shí)候。[ 2014-03-06 10:02 ] [樓繼偉] 從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)是最難的時(shí)候，因?yàn)榇蠹覍?duì)財(cái)政改革的期望很高，三中全會(huì)給了這么大的任務(wù)，這些任務(wù)要觸動(dòng)既得利益。比如說(shuō)總理已經(jīng)講了，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要壓掉三分之一，現(xiàn)在有220項(xiàng)，我們預(yù)算報(bào)告中講了壓到150項(xiàng)左右，咱們算算賬，三分之一得壓到147項(xiàng)。壓這些專(zhuān)項(xiàng)不容易，這些方面我們是比較難的。當(dāng)然還有一些類(lèi)似的利益調(diào)整的問(wèn)題，這些比較難。所以我們不是苦惱，我們應(yīng)該迎難而上，把這些問(wèn)題解決好。[ 2014-03-06 10:03 ] [新華社財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊記者] 稅制改革里面，您剛才有提到資源稅、環(huán)境稅，當(dāng)然我們也很關(guān)心消費(fèi)稅，消費(fèi)稅下面如何展開(kāi)？剛才您提到涉及到一些利益的調(diào)整，在預(yù)決算公開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，我們會(huì)碰到哪些阻力？[ 2014-03-06 10:09 ] [樓繼偉] 你講到的消費(fèi)稅問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有調(diào)整消費(fèi)稅的條例，只是一些設(shè)想，是我們和一些部門(mén)討論，大家有一些共識(shí)。首先要環(huán)境友好，對(duì)環(huán)境造成不利影響的那些物品，要加稅，然后一些奢侈品要加稅。我們過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)對(duì)奢侈品征稅，后來(lái)變成大眾消費(fèi)品了，這些就減稅了�，F(xiàn)在很難給你舉例�？赡艿脑挘�不僅僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以征收消費(fèi)稅，比如說(shuō)煙草，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也征收煙草消費(fèi)稅，我們也可以這樣做。油品，除了出廠征收，也可以在加油站征收，很多國(guó)家都在加油站征收。這就是在征收環(huán)節(jié)和稅率上的一些環(huán)節(jié)。[ 2014-03-06 10:09 ] [樓繼偉] 你剛才講到的預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題，預(yù)算公開(kāi)我們逐步在公開(kāi)。因?yàn)橐_(kāi)的話，從我們自己的角度來(lái)說(shuō)，你要請(qǐng)客人進(jìn)來(lái)看看你的房子，首先你是不是要打掃一下？220項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都公開(kāi)，是不是應(yīng)該先把不合理的削減下來(lái)？所以有個(gè)逐步的過(guò)程。有的是完全同類(lèi)項(xiàng)，無(wú)外乎就是由不同的人管理，就變成了幾項(xiàng)，能不能把它變成一項(xiàng)。有的是評(píng)估做得不好，也就是說(shuō)效果不是很明顯，能不能取消。所以這種公開(kāi)首先要有個(gè)清理的過(guò)程，再公開(kāi)。[ 2014-03-06 10:09 ] [樓繼偉] 各個(gè)部門(mén)有各個(gè)部門(mén)公開(kāi)上的一些難處，根據(jù)預(yù)算法的要求，各個(gè)部門(mén)的預(yù)算是各部門(mén)編制，各部門(mén)執(zhí)行，各部門(mén)去公開(kāi)，都有一個(gè)大家要清理規(guī)范的過(guò)程。我都理解，而且我們也跟他們一起努力，并不是說(shuō)有特別大的阻力，而是說(shuō)怎么做好的問(wèn)題。[ 2014-03-06 10:10 ] [張少春] 我補(bǔ)充一下，剛才這位記者提出的問(wèn)題，有難度，但是主要不是阻力，因?yàn)楣藏?cái)政按照十八屆三中全會(huì)的要求，就是要做到“陽(yáng)光財(cái)政”，要做到公開(kāi)透明。但是難度的主要方面來(lái)自于工作量和技術(shù)，按照目前的預(yù)算科目和預(yù)算報(bào)表，公眾需要公布的這部分不能自動(dòng)集合起來(lái)，沒(méi)有這個(gè)科目。下一步要逐步公開(kāi)，就要從預(yù)算的基本的技術(shù)制度設(shè)計(jì)好，讓大家看得懂，能找得出來(lái)，所以工作有難度、有壓力，但是大家的思想意識(shí)理念都是一致的。[ 2014-03-06 10:11 ] [山東商報(bào)記者] 在政府工作報(bào)告中提出要改進(jìn)國(guó)企負(fù)責(zé)人的薪酬體制管理改革，還有事業(yè)單位績(jī)效工資改革。我的問(wèn)題是，既然要改進(jìn)就證明其中有缺陷或者問(wèn)題，您認(rèn)為問(wèn)題主要在哪兒？改革的主要難點(diǎn)在哪兒？謝謝。[ 2014-03-06 10:13 ] [樓繼偉] 這個(gè)問(wèn)題主要不是財(cái)政部管，主要是國(guó)資委在管，所以我這兒也沒(méi)有什么權(quán)威的說(shuō)法。這是個(gè)很綜合的改革，因?yàn)槿腥珪?huì)要求，一個(gè)是國(guó)企，一個(gè)是事業(yè)單位，要“去行政化”，不是所有的人，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要職業(yè)經(jīng)理人。所以薪酬，如果按照職業(yè)經(jīng)理人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)企的薪酬是偏低的，如果按照行政官員來(lái)說(shuō)，他們是偏高的，我想這事兒挺難，我一邊學(xué)三中全會(huì)，一邊就挺為國(guó)資委發(fā)愁的，他們牽頭，怎么搞？[ 2014-03-06 10:13 ] [樓繼偉] 當(dāng)然，我們會(huì)配合他們的，一定要有效率，能夠適應(yīng)于這些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不同的定位。目前這些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人基本上已經(jīng)按效益提取工資了，而且都有延遲給付的政策。我聽(tīng)到的一些情況，也是由于特別重視年度效益，所以對(duì)長(zhǎng)期投資發(fā)展關(guān)注度不足，長(zhǎng)期發(fā)展好，當(dāng)前的效益可能不好，所以這不僅是一個(gè)工資問(wèn)題，是一個(gè)改革性的問(wèn)題。事業(yè)單位點(diǎn)到了一些大學(xué)、醫(yī)院要“去行政化”，主要是由其他部門(mén)來(lái)做了，我們配合他們，“去行政化”現(xiàn)在按行政機(jī)構(gòu)的做法來(lái)搞工資，不是辦法。[ 2014-03-06 10:13 ] [亞洲電視記者] 預(yù)算2014年的財(cái)政赤字會(huì)達(dá)到1000個(gè)億嗎？好像軍費(fèi)也增加了，安全開(kāi)支的費(fèi)用也增加了，想問(wèn)他們兩個(gè)之間有沒(méi)有直接的關(guān)系？如果有的話，軍費(fèi)在里面占有多大的部分？[ 2014-03-06 10:17 ] [樓繼偉] 是的，我們今年的預(yù)算赤字，中央增加1000億，地方增加500億，一共增加1500億，赤字占GDP比重還維持在去年水平，是2.1%，就表示我們適當(dāng)擴(kuò)大支出，財(cái)政政策還是積極的，但是我們是有收斂的，也就是說(shuō)沒(méi)有擴(kuò)大赤字占GDP的比重。[ 2014-03-06 10:17 ] [樓繼偉] 這個(gè)事情跟你說(shuō)的這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有什么關(guān)系，你的問(wèn)題是國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)，國(guó)防費(fèi)今年中央財(cái)政支出是8082億，增長(zhǎng)12.2%，公共安全方面是很復(fù)雜的，包括武裝警察部隊(duì)，包括司法、檢察、公安、消防，還有很多很多類(lèi)似的。公共安全這部分的增加，除了正常的之外，還有個(gè)改革的問(wèn)題，原來(lái)民航、鐵路這些警察都屬于企業(yè)自己管，不能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)這些公共責(zé)任，變成了國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)他的經(jīng)費(fèi)，改革中要增加一部分支出。現(xiàn)代化以后，他們的裝備水平也要提高。[ 2014-03-06 10:18 ] [樓繼偉] 國(guó)防方面，我們也按照我們一直做的規(guī)劃，再根據(jù)國(guó)防現(xiàn)代化，十八屆三中全會(huì)還提到了軍隊(duì)要改革，這些需求我們做了測(cè)算。你剛才問(wèn)到了占中央多少，8082億占中央本級(jí)支出的35%，這個(gè)比例看起來(lái)挺大，但是你知道，中央本級(jí)支出只占全國(guó)支出的15%，這個(gè)比例太低，就顯得國(guó)防方面的支出比例大了一點(diǎn)。按照三中全會(huì)的要求，今后要適當(dāng)集中一些中央事權(quán)和支出責(zé)任，今后中央支出占比會(huì)逐步擴(kuò)大，國(guó)防支出的占比就不會(huì)像現(xiàn)在這樣是35%左右了。[ 2014-03-06 10:18 ] |