經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)1月21日訊 日前，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快旅游公路建設(shè)的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。方案提出，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的大景區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)通高速公路，具備建設(shè)條件的4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)及以上公路，啟動(dòng)實(shí)施并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)75%左右的3A級(jí)景區(qū)通三級(jí)公路；結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)連接道路向其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的2A級(jí)及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）通硬化路，基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

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　　方案提出，將以補(bǔ)短板、拓功能、促銜接、強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，著力實(shí)施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。與此同時(shí)，建立交通旅游智庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)交通旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究、政策研究和應(yīng)用研究，為交通旅游融合發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程。

　　方案明確，將鼓勵(lì)“捆綁開發(fā)”,整合運(yùn)作。支持縣級(jí)政府按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，以縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程等項(xiàng)目集中打捆，采用“建養(yǎng)一體化”模式進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)市縣政府積極探索推進(jìn)TOD模式（交通引導(dǎo)開發(fā)模式），以“路”“站”“景區(qū)”等要素為核心，圍繞交通出行，引導(dǎo)沿線或周邊地塊整體開發(fā)。對(duì)符合條件的旅游公路和景區(qū)開發(fā)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的公路、酒店、景區(qū)、商鋪、停車場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。

　　此外，方案中還強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)“資源變資本”，滾動(dòng)開發(fā)。支持交通、文化旅游等市場(chǎng)化程度較高、公共服務(wù)需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)的行業(yè)開展資產(chǎn)證券化，募集資金作為本地區(qū)、本領(lǐng)域項(xiàng)目政府方資本金。將存量政府還貸旅游公路和旅游景區(qū)采取股權(quán)整體（或部分）轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、公路收費(fèi)權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、融資租賃或經(jīng)營(yíng)性租賃等方式引進(jìn)社會(huì)投資人，通過(guò)存量資源變現(xiàn)回籠資金，用于其他旅游交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維維護(hù)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。

　　以下為政策原文：

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快旅游公路建設(shè)工作方案的通知

　　甘政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快旅游公路建設(shè)的工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2019年1月13日

　　（此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于加快旅游公路建設(shè)的工作方案

　　旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展的重要載體。為促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，加快推動(dòng)全省旅游公路建設(shè),助力旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府決策部署，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持目標(biāo)問(wèn)題雙導(dǎo)向，補(bǔ)短板、拓功能、促銜接、強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步加快旅游公路建設(shè)，補(bǔ)齊旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化重要城市節(jié)點(diǎn)之間、旅游出發(fā)地與目的地之間、旅游目的地與目的地之間、景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，進(jìn)一步拓展公路旅游服務(wù)功能，強(qiáng)化交通樞紐集疏運(yùn)體系，積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，全面服務(wù)、支撐保障旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的大景區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)通高速公路，具備建設(shè)條件的4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)及以上公路，啟動(dòng)實(shí)施并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)75%左右的3A級(jí)景區(qū)通三級(jí)公路；結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)連接道路向其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的2A級(jí)及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）通硬化路，基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)�！吧鷳B(tài)公路”“景觀廊道”建設(shè)取得顯著進(jìn)展；汽車站“游客集散中心化”和服務(wù)區(qū)“驛站化”改造加快推進(jìn)，公路設(shè)施的旅游服務(wù)功能顯著增強(qiáng)；依托高鐵站、機(jī)場(chǎng)、綜合客運(yùn)樞紐的旅游集疏運(yùn)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)高鐵站、機(jī)場(chǎng)、公共交通、旅游專線間的無(wú)縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)；旅游交通標(biāo)識(shí)體系更健全，出行引導(dǎo)更智慧，交通旅游產(chǎn)品更多元，服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)異。

　　二、主要任務(wù)

　　以補(bǔ)短板、拓功能、促銜接、強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，著力實(shí)施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。

　　（一）重點(diǎn)解決“通路”的問(wèn)題。加快實(shí)施“四個(gè)層次路網(wǎng)”建設(shè)，積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)城市、旅游目的地與交通干線的互聯(lián)互通，強(qiáng)化景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，打通“斷頭路”、解決“最后一公里”問(wèn)題，破除景區(qū)可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約，為游客創(chuàng)造快速便捷安全可靠的交通條件。

　　1．著力推進(jìn)大景區(qū)和5A級(jí)旅游景區(qū)高速公路連通工程。2019—2020年，安排建設(shè)通大景區(qū)高速公路3條391公里，解決宕昌官鵝溝、紅色南梁、夏河拉卜楞寺等3個(gè)大景區(qū)所依托的縣城通高速公路問(wèn)題；S10卓尼至合作高速公路（解決臨潭冶力關(guān)大景區(qū)通高速）和南梁至太白高速公路（直通紅色南梁大景區(qū)）作為“十三五”規(guī)劃研究項(xiàng)目,待建設(shè)條件具備后啟動(dòng)實(shí)施；安排建設(shè)通5A級(jí)旅游景區(qū)高速連接道路3條161公里，解決天水麥積山5A級(jí)景區(qū)高速連通和敦煌5A級(jí)景區(qū)高速互聯(lián)互通問(wèn)題；平?jīng)鲠轻忌?A級(jí)景區(qū)連接道路項(xiàng)目涉及環(huán)境敏感點(diǎn)，待建設(shè)條件成熟后再行解決。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的大景區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)通高速公路，與鐵路、機(jī)場(chǎng)有效銜接，形成“快進(jìn)”旅游交通網(wǎng)絡(luò)�！　�

　　專欄1　　大景區(qū)和5A級(jí)旅游景區(qū)高速公路連通工程

　　1．通大景區(qū)高速公路。實(shí)施G75蘭海高速渭源至武都段、S15華池（打扮梁）至慶城高速、S38王格爾塘至夏河高速3條391公里，總投資約558億元；待建設(shè)條件具備后啟動(dòng)實(shí)施南梁至太白、S10卓尼至合作2條150公里，總投資233億元。

　　2．5A級(jí)景區(qū)高速連接道路。實(shí)施G215柳園至敦煌、S218高莊村至麥積鎮(zhèn)、麥積區(qū)潘集寨至街亭出口至溫泉高速（一級(jí)）共3條161公里，總投資約60億元。

　　2．加快推進(jìn)4A級(jí)旅游景區(qū)二級(jí)公路連通工程。2019—2020年，安排建設(shè)通4A級(jí)景區(qū)連接道路15條259公里，解決13個(gè)4A級(jí)景區(qū)二級(jí)公路連通問(wèn)題；白銀至青城古鎮(zhèn)、永靖至大河家作為“十三五”規(guī)劃研究項(xiàng)目,待建設(shè)條件具備后啟動(dòng)實(shí)施，解決青城古鎮(zhèn)、黃河三峽等2個(gè)4A級(jí)景區(qū)連通問(wèn)題；剩余的4個(gè)4A級(jí)景區(qū)（華亭蓮花臺(tái)、卓尼大峪溝、康縣陽(yáng)壩、碌曲則岔石林）項(xiàng)目涉及環(huán)境敏感點(diǎn)，待建設(shè)條件成熟后再行解決。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有具備建設(shè)條件的4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)及以上公路，破除重點(diǎn)旅游景區(qū)可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約�！　�

　　專欄2　　4A級(jí)旅游景區(qū)二級(jí)公路連通工程

　　4A級(jí)景區(qū)連接道路。實(shí)施S236新天至馬蹄寺、S588高壩至祁連、S227渭源至五竹、小川至西峽頌景區(qū)、S505慶城至周祖陵等15條259公里，總投資36億元；待建設(shè)條件具備后啟動(dòng)實(shí)施白銀至青城古鎮(zhèn)、永靖至大河家公路永靖至臨夏段2條84公里，總投資89億元。

　　3．加快推進(jìn)3A級(jí)旅游景區(qū)三級(jí)公路連通工程。3A級(jí)景區(qū)新建連接道路31條441公里,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019—2020年，先期啟動(dòng)通3A級(jí)景區(qū)連接道路6條114公里，解決5個(gè)3A級(jí)景區(qū)三級(jí)公路連通問(wèn)題；剩余的25個(gè)3A級(jí)景區(qū)分步組織實(shí)施,分階段實(shí)現(xiàn)通3A級(jí)景區(qū)三級(jí)公路全覆蓋�！�　

　　專欄3　3A級(jí)旅游景區(qū)三級(jí)公路連通工程

　　3A級(jí)景區(qū)連接道路。啟動(dòng)實(shí)施迭部—四川若爾蓋、江迭路—迭部、岷縣—橋上、S314線—黑山咀、“月上敦煌—2019中秋戈壁國(guó)際音樂節(jié)”道路、華亭縣城—雙鳳山公園6條114公里，總投資6．4億元；剩余的25條327公里分步組織實(shí)施。

　　4．統(tǒng)籌推進(jìn)其他A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游道路連通工程。堅(jiān)持農(nóng)村公路發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，積極實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)完善工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”整治工程，量力而行推進(jìn)自然村組道路建設(shè)工程，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)，推動(dòng)連接道路向其他A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的2A級(jí)及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)通硬化路，形成“慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。支持通全省268個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村的鄉(xiāng)村公路提等升級(jí)，旅游專業(yè)村對(duì)外連接公路等級(jí)應(yīng)至少達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性;加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))對(duì)外聯(lián)系公路連接段建設(shè),實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、美化。　　　　　　

　　專欄4　　其他A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游道路連通工程

　　1．實(shí)施屋蘭古鎮(zhèn)大景區(qū)道路、S304線至五馬溝連接大槐樹景區(qū)道路改造工程、臨夏州康樂蓮麓至積石山大河家旅游扶貧大通道、武威市南部山區(qū)旅游公路、G309金崖至河口公路關(guān)山至柳泉連接線等8項(xiàng)369公里，總投資28億元。

　　2．實(shí)施農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等經(jīng)濟(jì)干線749公里，總投資16億。

　　3．實(shí)施全省“暢返不暢”路段整治工程2271公里，總投資8．6億。

　　4．引導(dǎo)地方政府量力而行推進(jìn)自然村組道路建設(shè)。

　　5．支持通其他A級(jí)景區(qū)道路改造提升和通268個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村的鄉(xiāng)村公路提等升級(jí)。

　　5．積極打造“生態(tài)公路”“景觀廊道”。把道路交通項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮通達(dá)、生態(tài)、文化、旅游等功能，著力打造功能復(fù)合型交通廊道。逐步對(duì)具備旅游條件的國(guó)省干道進(jìn)行“生態(tài)化”“驛站化”改造，對(duì)符合建設(shè)條件的鄉(xiāng)村旅游公路科學(xué)合理設(shè)置簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車帶、觀景臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，依托旅游公路沿線生態(tài)環(huán)境、旅游資源，通過(guò)借景、融景等方式，實(shí)現(xiàn)以路引景、以景串線，著力構(gòu)建“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路；建設(shè)集服務(wù)功能與景致觀覽于一體的停車觀景平臺(tái)、公路驛站，因地制宜配套必要的綠化、美化和人文等景觀設(shè)施，形成集“生態(tài)、景觀、休閑、旅游”多功能于一體的交通旅游景觀廊道。推動(dòng)依托交通干線建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，打造一批旅游風(fēng)景道和鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景帶。　　

　　專欄5　　“生態(tài)公路”“景觀廊道”打造工程

　　省文旅廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳,借鑒海南“驛站化”旅游通道串聯(lián)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)及甘南州公路景觀臺(tái)建設(shè)等做法，在以市縣為主體自下而上提出景觀廊道擬建名單的基礎(chǔ)上，篩選把關(guān)，提出功能設(shè)施、綠化美化等要求，擬訂三年實(shí)施計(jì)劃，整合項(xiàng)目資源、資金，指導(dǎo)具備條件的地方提升改造建設(shè)一批生態(tài)公路、旅游公路等景觀廊道。

　�。ǘ�）加快解決“改站”的問(wèn)題。強(qiáng)化汽車站、服務(wù)區(qū)等公路設(shè)施的旅游服務(wù)功能，建設(shè)“游客集散中心”“公路驛站”，積極拓展“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體”“服務(wù)區(qū)+地方特色產(chǎn)業(yè)”等特色服務(wù)功能，打造集旅游宣傳、游客集散、“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的交通旅游綜合體。

　　6．加快實(shí)施汽車客運(yùn)站“游客集散中心化”改造。2019—2020年，篩選全省已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售票且具備改造條件的三級(jí)以上汽車客運(yùn)站，分批次、有步驟地進(jìn)行改造升級(jí)，力爭(zhēng)打造110個(gè)左右的交通游客集散中心，兼具公益屬性和旅游服務(wù)功能�！　�

　　專欄6　　汽車客運(yùn)站“游客集散中心化”改造工程

　　改造升級(jí)蘭州客運(yùn)中心、臨夏州汽車南站、天水汽車站、定西汽車站、平?jīng)銎�車東站、西峰汽車南站、張掖汽車東站、合作汽車北站、武威綜合客運(yùn)樞紐中心、敦煌汽車站、白銀汽車站、金昌市汽車站、武都汽車站、嘉峪關(guān)汽車站等110個(gè)左右。

　　7．加快實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)“驛站化”改造。改造升級(jí)高速公路服務(wù)區(qū)，逐步配套完善旅游廁所、賓館、充電站、智能水電樁（房車專用）、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)和旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等綜合服務(wù)設(shè)施，涵蓋景區(qū)推介、展館營(yíng)銷、休閑區(qū)、房車露營(yíng)地、路況實(shí)時(shí)反饋等功能板塊，建成“司機(jī)之家”“旅客之家”“房車驛站”。2019—2020年，對(duì)3對(duì)高速服務(wù)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)31個(gè)甘肅特色旅游商品和甘肅地方農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)體示范店，協(xié)調(diào)開通服務(wù)區(qū)快遞代理業(yè)務(wù)，滿足游客多元化的出行購(gòu)物需求。打造服務(wù)區(qū)地方特色小吃店16家，提升旅游餐飲品質(zhì)。建設(shè)21對(duì)服務(wù)區(qū)39座充電站，開展光伏發(fā)電站建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排。對(duì)臨近旅游景區(qū)的9對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行游客集散中心改造。建成11個(gè)交通驛站、12個(gè)司機(jī)之家�！　�

　　專欄7　　高速公路服務(wù)區(qū)“驛站化”改造工程

　　1．高速服務(wù)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)G6京藏高速白銀東服務(wù)區(qū)、G22青蘭高速接駕嘴服務(wù)區(qū)、G6京藏高速?gòu)埣宜路��?wù)區(qū)3對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，總投資2．6億元。

　　2．特色旅游商品和地方農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)體示范店。在太石服務(wù)區(qū)、臨夏服務(wù)區(qū)、涇川服務(wù)區(qū)、會(huì)寧服務(wù)區(qū)等16對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)31個(gè)，總投資630萬(wàn)元。

　　3．地方特色小吃店。甘泉服務(wù)區(qū)、安門服務(wù)區(qū)、蘭州南服務(wù)區(qū)、靜寧服務(wù)區(qū)等8對(duì)服務(wù)區(qū)打造16家，總投資410萬(wàn)元。

　　4．充電站。在甘泉服務(wù)區(qū)、武威服務(wù)區(qū)、太石服務(wù)區(qū)、白銀東服務(wù)區(qū)等21對(duì)服務(wù)區(qū)設(shè)立39座充電站，總投資7530萬(wàn)元。

　　5．游客集散中心改造。對(duì)武威服務(wù)區(qū)、會(huì)寧服務(wù)區(qū)、太石服務(wù)區(qū)、臨夏服務(wù)區(qū)、禮縣服務(wù)區(qū)、平?jīng)龇��?wù)區(qū)、長(zhǎng)城驛服務(wù)區(qū)、武都服務(wù)區(qū)、甘泉服務(wù)區(qū)等9對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行游客集散中心改造，總投資270萬(wàn)元。

　　6．交通驛站。在蘭州北服務(wù)區(qū)、安門服務(wù)區(qū)、平?jīng)龇��?wù)區(qū)、臨夏服務(wù)區(qū)等服務(wù)區(qū)建設(shè)11個(gè)交通驛站，總投資475萬(wàn)元。

　　7．司機(jī)之家。在太石服務(wù)區(qū)、白銀東服務(wù)區(qū)、長(zhǎng)城驛服務(wù)區(qū)、蘭州南服務(wù)區(qū)等服務(wù)區(qū)建設(shè)12個(gè)司機(jī)之家，總投資22萬(wàn)元。

　　8．統(tǒng)籌推進(jìn)普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)建設(shè)提速提質(zhì)。參考國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)設(shè)置間距的經(jīng)驗(yàn)，按照平均100KM左右的合理間距，在全省統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)103個(gè)普通國(guó)省道服務(wù)區(qū)（其中一類服務(wù)區(qū)14個(gè)，二類服務(wù)區(qū)35個(gè)，三類服務(wù)區(qū)54個(gè)）。除具備公路服務(wù)區(qū)的基本功能外，積極拓展旅游接待服務(wù)中心、娛樂休閑中心、商業(yè)服務(wù)中心、應(yīng)急救援系統(tǒng)等功能模塊，打造交通驛站。2019—2020年，規(guī)劃新（改）建普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)33個(gè)，剩余的22個(gè)普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)之后安排實(shí)施�！　�

　　專欄8　　普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)改造工程

　　新（改）建金崖服務(wù)區(qū)、會(huì)寧服務(wù)區(qū)、長(zhǎng)城停車區(qū)、清泉停車區(qū)等33個(gè)，總投資5��3億元；剩余的22個(gè)普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)之后安排實(shí)施。

　　9．積極打造高速公路主題文化旅游服務(wù)區(qū)。結(jié)合服務(wù)區(qū)所處地域文化，通過(guò)規(guī)劃配置新建服務(wù)區(qū)、優(yōu)化改造現(xiàn)有服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)與推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向旅游、生態(tài)、觀光、文化、康養(yǎng)、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃打造一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出的公路主題文化旅游服務(wù)區(qū)。2019—2020年，計(jì)劃先期選擇3個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)（在武威服務(wù)區(qū)建立“銅奔馬”主題展館，在禮縣服務(wù)區(qū)建立“三國(guó)文化”主題展館，在武都服務(wù)區(qū)建立“綠橄欖”主題展館）；后期將逐步整體打造“涼州·印象·空間—武威服務(wù)區(qū)”“先秦故里·天嘉福地—禮縣服務(wù)區(qū)”“千年藥鄉(xiāng)·橄欖之城—武都服務(wù)區(qū)”“蜜瓜之鄉(xiāng)·鎖陽(yáng)古城—瓜州服務(wù)區(qū)”“天下黃河第一城—蘭州服務(wù)區(qū)”“絲路明珠·七彩丹霞—張掖服務(wù)區(qū)”“問(wèn)道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥�平�(jīng)龇��?wù)區(qū)”等系列主題文化服務(wù)區(qū)，并適時(shí)在靜寧服務(wù)區(qū)建立“平?jīng)鼋鸸�”主題展館，在甘谷服務(wù)區(qū)建立“石窟文化”主題展館，在王格爾塘服務(wù)區(qū)建立“藏族民俗風(fēng)情”主題展館等。

　　10．協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村驛站、鄉(xiāng)村加油站建設(shè)。對(duì)符合建設(shè)條件的鄉(xiāng)村旅游公路科學(xué)合理設(shè)置簡(jiǎn)易驛站、鄉(xiāng)村加油站、港灣式停車帶、觀景臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村驛站。省供銷聯(lián)社在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、規(guī)劃建設(shè)3000個(gè)鄉(xiāng)村加油站，有效解決農(nóng)村地區(qū)加油遠(yuǎn)、加油難和集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問(wèn)題�！　�

　　專欄9　　鄉(xiāng)村加油站建設(shè)工程

　　由省供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)以項(xiàng)目扶貧方式組織實(shí)施，計(jì)劃新建鄉(xiāng)村加油站3000個(gè)，總投資39億元。

　　11．統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車(房車)露營(yíng)地建設(shè)。落實(shí)《絲綢之路甘肅省交通房車露營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合旅游公路建設(shè)和景區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車(房車)露營(yíng)地建設(shè)。引導(dǎo)自駕車（房車）營(yíng)地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn)、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點(diǎn)延伸布點(diǎn)，逐步形成鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品和服務(wù)體系�！　�

　　專欄10　　自駕車（房車）露營(yíng)地建設(shè)工程

　　實(shí)施《絲綢之路甘肅省交通房車露營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》，依托重點(diǎn)景區(qū)、風(fēng)景廊道、重要交通節(jié)點(diǎn)，建成200個(gè)自駕車(房車)營(yíng)地和100個(gè)交通驛站，建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的自駕車（房車）露營(yíng)地。其中，近期重點(diǎn)建設(shè)張掖濱河新區(qū)自駕游露營(yíng)地（一期工程）、天水麥積山自駕游綜合露營(yíng)基地、柳格國(guó)高(G3011)敦煌至當(dāng)金山口高速公路工程陽(yáng)關(guān)服務(wù)區(qū)及阿克塞服務(wù)區(qū)房車露營(yíng)地等9個(gè)自駕車(房車)露營(yíng)地，總投資29億元；積極推進(jìn)肅北黨河峽谷露營(yíng)地、民勤紅崖山水庫(kù)房車露營(yíng)地、金昌國(guó)際房車服務(wù)基地等35個(gè)自駕車(房車)露營(yíng)地建設(shè)，總投資25億元。

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)解決“暢游”的問(wèn)題。加快推進(jìn)依托高鐵站、機(jī)場(chǎng)的旅游集疏運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵站、機(jī)場(chǎng)、公共交通、旅游專線間的無(wú)縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。

　　12．加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化銜接，方便游客集疏和換乘。2019—2020年,規(guī)劃建設(shè)蘭州新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)一期工程、隴南綜合客運(yùn)樞紐、定西綜合客運(yùn)樞紐、白銀高鐵南站綜合客運(yùn)樞紐等5個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，加快推進(jìn)酒泉南綜合客運(yùn)樞紐、敦煌綜合客運(yùn)樞紐、岷縣汽車南站、慶陽(yáng)綜合客運(yùn)樞紐4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，確保通高鐵的重點(diǎn)旅游城市至少擁有1個(gè)綜合客運(yùn)樞紐。　　

　　專欄11　　綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)工程

　　綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。新（續(xù)）建蘭州新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)一期工程、隴南綜合客運(yùn)樞紐、定西綜合客運(yùn)樞紐、白銀高鐵南站綜合客運(yùn)樞紐等5個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，總投資16．5億元；加快推進(jìn)酒泉南綜合客運(yùn)樞紐、敦煌綜合客運(yùn)樞紐、岷縣汽車南站、慶陽(yáng)綜合客運(yùn)樞紐4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，總投資6．8億元。

　　13．優(yōu)化交通樞紐與城市、景區(qū)的交通銜接。加強(qiáng)交通樞紐與主城區(qū)間的公交線路、與景區(qū)間的旅游專線；在高鐵站、機(jī)場(chǎng)、汽車客運(yùn)站為旅客集中提供預(yù)約租車、定制包車、景區(qū)直通車、“落地自駕、異地交車”等個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)蘭州中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)，70%的市州城市高鐵站和60%的旅游城市一級(jí)客運(yùn)站能夠提供預(yù)約租車、定制包車等個(gè)性化旅游運(yùn)輸服務(wù)，全省60%旅游客運(yùn)企業(yè)可以提供個(gè)性化包車、租車等服務(wù)。

　　14．適時(shí)開通景區(qū)到依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游專（環(huán)）線、旅游直通車、定線旅游等客運(yùn)業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，在蘭州、天水、平?jīng)�、張掖、武威、嘉峪關(guān)、酒泉、臨夏和甘南等9個(gè)市州開通旅游專（環(huán)）線、旅游直通車、定線旅游等客運(yùn)業(yè)務(wù)。在連霍高速天水至嘉峪關(guān)、敦煌段增設(shè)景區(qū)接駁服務(wù)點(diǎn)3處，與景區(qū)游客接駁服務(wù)無(wú)縫銜接。

　　15．完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系。將通往旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌納入全省道路交通標(biāo)識(shí)范圍。在省內(nèi)高速公路、國(guó)省干線的主要交叉路口、城市交界處通往旅游景區(qū)的路口增設(shè)規(guī)范的旅游交通標(biāo)識(shí)牌，健全旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。對(duì)新建、改建公路項(xiàng)目，在施工圖設(shè)計(jì)階段，主動(dòng)與旅游部門銜接，合理設(shè)置旅游標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。

　　16．加大交通旅游宣傳和出行引導(dǎo)。在火車站、機(jī)場(chǎng)、酒店、高速公路服務(wù)區(qū)、城市出入口、三級(jí)以上汽車站、公交車站等游客集散地利用電子顯示屏、可變情報(bào)板等，加大交通旅游宣傳和出行引導(dǎo)力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，通過(guò)手機(jī)APP、微信，提升交通旅游信息推廣效果。與當(dāng)?shù)芈糜尾块T、專業(yè)演藝文化公司等合作，在公路服務(wù)區(qū)開展旅游圖書圖冊(cè)發(fā)放、票務(wù)銷售、推介等便民服務(wù)。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌解決“智聯(lián)”的問(wèn)題。依托我省交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和旅游大數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、“一部手機(jī)游甘肅”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)交通與旅游數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、加快構(gòu)建具有甘肅特色的交通旅游綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),形成交通旅游數(shù)據(jù)資源目錄，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的交通旅游綜合服務(wù)產(chǎn)品。

　　17．打造交通旅游綜合服務(wù)平臺(tái)。與“一部手機(jī)游甘肅”綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同游客群體的交通旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)需求的發(fā)布、查詢、預(yù)定、線上交易、產(chǎn)品介紹、互聯(lián)在線體驗(yàn)、交通旅游車輛定制網(wǎng)約服務(wù)及景區(qū)售票等線上互動(dòng)服務(wù)功能，為游客提供覆蓋“路上、景中、游后”各個(gè)環(huán)節(jié)的智慧化服務(wù)。

　　18．推進(jìn)交通旅游信息數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。構(gòu)建交通旅游“四合一”（即：交通旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)+旅游企業(yè)+交通企業(yè)+隴上特產(chǎn)銷售體系）融合發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)全省主要景區(qū)和交通場(chǎng)站寬帶網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋。提升干線公路服務(wù)設(shè)施的自動(dòng)化程度和態(tài)勢(shì)感知能力，逐步實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)行狀況、信息發(fā)布、智慧旅游服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)管理和共享。在客運(yùn)站推廣普及聯(lián)網(wǎng)售票、乘車碼微信支付和交通一卡通支付，實(shí)現(xiàn)公眾出行“一卡通”和手機(jī)支付。在服務(wù)區(qū)積極推廣微信、支付寶等電子支付的應(yīng)用，探索ETC用戶卡加油、購(gòu)物消費(fèi)等應(yīng)用實(shí)踐。

　　19．提供普惠化信息數(shù)據(jù)服務(wù)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)性公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，支持企業(yè)推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品，提供實(shí)時(shí)交通運(yùn)行、路網(wǎng)查詢、出行引導(dǎo)、高速公路服務(wù)區(qū)、智能公交、運(yùn)輸場(chǎng)站、汽車租賃、定制網(wǎng)約客運(yùn)、汽車維修、道路援助、ETC在線充值等信息對(duì)接和一站式服務(wù)，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務(wù)信息。完善“12328”服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公路與鐵路、民航、水運(yùn)、郵政等行業(yè)的信息共享和平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督“一號(hào)通”�！　�

　　專欄12　　交通旅游信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　重點(diǎn)實(shí)施省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享與開放應(yīng)用平臺(tái)、甘肅省交通旅游綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、甘肅交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”、甘肅省交通旅游車輛定制網(wǎng)約數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸場(chǎng)站服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和WIFI覆蓋項(xiàng)目、交通旅游大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目、甘肅省智慧高速綜合服務(wù)平臺(tái)（智慧旅游服務(wù)區(qū)）等7個(gè)項(xiàng)目，總投資1．4億元。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┓止へ�(fù)責(zé)，合力推進(jìn)。

　　市縣政府要加強(qiáng)對(duì)旅游公路建設(shè)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，加快推進(jìn)本地區(qū)旅游公路及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省文旅廳建立省級(jí)旅游公路項(xiàng)目庫(kù)，指導(dǎo)市縣政府發(fā)掘儲(chǔ)備一批交通旅游項(xiàng)目，并加快組織實(shí)施。省文旅廳結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)開發(fā)，研究提出旅游公路建設(shè)項(xiàng)目需求，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游景區(qū)管理部門與交通部門加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)景觀廊道建設(shè)、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。省政府國(guó)資委協(xié)調(diào)省屬國(guó)有企業(yè)按照“建養(yǎng)一體化”方式積極參與普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本，指導(dǎo)企業(yè)做好合作模式設(shè)計(jì)和投資風(fēng)險(xiǎn)防控。省供銷聯(lián)社科學(xué)布局、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村加油站建設(shè)運(yùn)營(yíng)，努力構(gòu)筑“最大同心圓”。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要建立重點(diǎn)旅游公路項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批綠色通道機(jī)制，及時(shí)解決旅游公路項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動(dòng)交通運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力�！　�

　　專欄13　　旅游公路主要建設(shè)任務(wù)分工

　　根據(jù)建設(shè)事權(quán)，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家高速公路、普通國(guó)道建設(shè)；省文旅廳與省交通運(yùn)輸廳共同推進(jìn)景觀廊道建設(shè)、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　各市州政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施省級(jí)高速公路、普通省道、4A級(jí)及以上景區(qū)連接道路建設(shè)；結(jié)合旅游公路建設(shè)和景區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車房車露營(yíng)地建設(shè)。

　　各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施3A級(jí)及以上景區(qū)連接道路、農(nóng)村公路及鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)，鄉(xiāng)村公路驛站納入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村一體化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)村加油站建設(shè)。

　　地方政府和景區(qū)開發(fā)部門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，強(qiáng)化與旅游公路銜接。

　　省級(jí)公路管理部門負(fù)責(zé)國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、升級(jí)改造、日常維護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)作。地方政府及其道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)客運(yùn)站建設(shè)、升級(jí)改造和協(xié)調(diào)推進(jìn)、加快構(gòu)建無(wú)縫銜接高鐵站、機(jī)場(chǎng)、汽車站、公共交通、旅游專線之間的交通旅游集散體系。

　　各級(jí)文化旅游部門、旅游企業(yè)、景區(qū)開發(fā)部門要積極配合、主動(dòng)參與涉旅項(xiàng)目的前期工作、旅游產(chǎn)業(yè)要素標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、宣傳營(yíng)銷、推介推廣等工作。

　�。ǘ�）創(chuàng)新模式，多元融資。

　　1．建好用好交通發(fā)展基金（資金池）。由省交建集團(tuán)作為主發(fā)起人，聯(lián)合省國(guó)投、省城鄉(xiāng)投、省電投、省建投和八冶集團(tuán)等省屬企業(yè)共同設(shè)立甘肅公交建公路投資基金，加快整合和籌集各類資金和資產(chǎn)資源注入形成資金池，重點(diǎn)解決采用PPP模式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目資本金短缺問(wèn)題。

　　2．積極推行建養(yǎng)一體化等新模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣級(jí)政府與省屬國(guó)有企業(yè)合作建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通省道旅游公路及農(nóng)村公路，有效解決當(dāng)前全省普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路因投融資政策收緊出現(xiàn)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口問(wèn)題，促進(jìn)普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路良性發(fā)展。

　　3．盤活有效存量資產(chǎn)，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。以出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金，將已建成運(yùn)營(yíng)、車流量大、通行費(fèi)收入較好的政府還貸公路通過(guò)市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，轉(zhuǎn)讓收益除償還項(xiàng)目債務(wù)外，作為新建收費(fèi)公路項(xiàng)目資本金。將相對(duì)收益較好的國(guó)家高速公路和地方高速公路打包招標(biāo)，將有收益的高速公路與農(nóng)村公路等公益性公路打包，通過(guò)平衡項(xiàng)目間整體收益，或者將新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目打包，憑借存量項(xiàng)目較為穩(wěn)定的收益預(yù)期來(lái)吸引社會(huì)投資方，解決資本金出資壓力。

　　4．省級(jí)預(yù)算安排的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和設(shè)立的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。市縣政府要將事權(quán)范圍內(nèi)的普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，提供可靠的資金保障。鼓勵(lì)市縣政府全方位開放本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)，以資產(chǎn)劃分為導(dǎo)向，推進(jìn)旅游公路項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和專業(yè)化，積極創(chuàng)造條件支持各類有實(shí)力的社會(huì)資本參與交通旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，以公建民營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、PPP合作等模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和收益分成，充分發(fā)掘市場(chǎng)配置資源和資產(chǎn)，形成多元化投融資發(fā)展格局。

　�。ㄈ�）“捆綁開發(fā)”,整合運(yùn)作。

　　支持縣級(jí)政府按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，以縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程等項(xiàng)目集中打捆，采用“建養(yǎng)一體化”模式進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)。將政府出資或引導(dǎo)建設(shè)的旅游公路的冠名權(quán)、廣告權(quán)、公路服務(wù)設(shè)施（加油站、加氣站、充電站）等優(yōu)質(zhì)資源打捆實(shí)施，用于解決項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的市縣將旅游公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開發(fā)。

　�。ㄋ模�“綜合開發(fā)”，提質(zhì)增效。

　　鼓勵(lì)市縣政府積極探索推進(jìn)TOD模式（交通引導(dǎo)開發(fā)模式），以“路”“站”“景區(qū)”等要素為核心，圍繞交通出行，引導(dǎo)沿線或周邊地塊整體開發(fā)。對(duì)符合條件的旅游公路和景區(qū)開發(fā)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的公路、酒店、景區(qū)、商鋪、停車場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用、以公路建設(shè)帶動(dòng)周邊旅游，打造全域旅游綜合體,更好地滿足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　�。ㄎ澹�“交旅融合”，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　支持市縣政府對(duì)符合條件的旅游公路進(jìn)行特色開發(fā)，結(jié)合沿線自然風(fēng)光及旅游資源，合理確定設(shè)計(jì)主題，使“路”成為一道美麗風(fēng)景線，把旅游資源集聚、串聯(lián)起來(lái)；使“站”成為特色驛站，詮釋“路”上包含的歷史文化遺跡、民情風(fēng)俗；結(jié)合旅游出行需求，鼓勵(lì)在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置完善公路旅游服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)用旅游公路及沿線收儲(chǔ)資源與社會(huì)投資方達(dá)成投資開發(fā)協(xié)議進(jìn)行一體化綜合開發(fā)，促進(jìn)旅游公路建設(shè)和旅游項(xiàng)目開發(fā)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)一批鄰近重點(diǎn)景區(qū)、重要旅游城市和主要經(jīng)濟(jì)走廊帶周邊的公路服務(wù)區(qū)，探索服務(wù)區(qū)與毗鄰區(qū)域土地、景區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)。

　　（六）“資源變資本”，滾動(dòng)開發(fā)。

　　支持市縣政府充分運(yùn)用好、挖掘好旅游公路項(xiàng)目沿線各類資源。對(duì)符合政策要求的項(xiàng)目積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓，用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)項(xiàng)目。將旅游公路項(xiàng)目周邊的砂石料資源、旅游資源，打捆以公開方式出讓給省屬國(guó)有企業(yè)置換資金，置換資金按照有關(guān)規(guī)定用于該項(xiàng)目政府方資本金。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等多種方式多種渠道籌集資金,支持項(xiàng)目業(yè)主按合同約定和考核結(jié)果及時(shí)足額向中標(biāo)企業(yè)支付項(xiàng)目工程款及養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)。將旅游公路項(xiàng)目周邊的旅游資源、礦產(chǎn)資源等出讓給項(xiàng)目建設(shè)外的其他社會(huì)投資人，轉(zhuǎn)讓收入按有關(guān)規(guī)定可作為該項(xiàng)目政府方資本金。

　　支持交通、文化旅游等市場(chǎng)化程度較高、公共服務(wù)需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)的行業(yè)開展資產(chǎn)證券化，募集資金作為本地區(qū)、本領(lǐng)域項(xiàng)目政府方資本金。

　　將存量政府還貸旅游公路和旅游景區(qū)采取股權(quán)整體（或部分）轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、公路收費(fèi)權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、融資租賃或經(jīng)營(yíng)性租賃等方式引進(jìn)社會(huì)投資人，通過(guò)存量資源變現(xiàn)回籠資金，用于其他旅游交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維維護(hù)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。

　�。ㄆ撸┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。

　　研究制定符合實(shí)際的促進(jìn)交通旅游融合發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)交通旅游融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。盡快制定公路服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖，突出基本服務(wù)功能+特色增值服務(wù)功能，指導(dǎo)服務(wù)區(qū)“驛站化”建設(shè)和改造。建立交通旅游智庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)交通旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究、政策研究和應(yīng)用研究，為交通旅游融合發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程，在旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、保障和旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新方面先行先試、點(diǎn)面結(jié)合，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（八）強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動(dòng)落實(shí)。

　　各地、各有關(guān)部門要把旅游公路建設(shè)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任體系，制定實(shí)施計(jì)劃，多渠道籌措資金，加快組織實(shí)施；要建立健全督查考核機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度、跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作落地見效。要把旅游公路建設(shè)納入年度考核，依據(jù)考核結(jié)果，按照“以建獎(jiǎng)建、以路補(bǔ)路、以站補(bǔ)站”和“誰(shuí)積極支持誰(shuí)、誰(shuí)實(shí)施得好支持誰(shuí)”的原則，采用“先建后補(bǔ)”的方式對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)快、協(xié)調(diào)服務(wù)好、資金落實(shí)到位、管理養(yǎng)護(hù)到位的市縣予以表彰和獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)工作開展不力、措施不到位、效果不明顯的市縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并適當(dāng)調(diào)減項(xiàng)目計(jì)劃安排。