經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月1日訊 改革是文藝院團(tuán)繁榮發(fā)展的必由之路。6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第14次會(huì)議成功召開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見》。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

　　附國有文藝院團(tuán)改革時(shí)間軸

　　黨和政府對(duì)國有文藝院團(tuán)體制改革的高度重視，與舞臺(tái)藝術(shù)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位、演藝人才在文化發(fā)展中的特殊影響力、演藝業(yè)在國際文化交流中的特殊作用息息相關(guān)。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，至2002年中共十六大召開，再到十八大，期間，黨和國家先后下發(fā)近20個(gè)關(guān)于國有文藝院團(tuán)改革的重要文件，推動(dòng)一系列改革措施落實(shí)落地。

　　·國有文藝院團(tuán)體制改革曾被輿論稱之為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”。1985年4月23日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，其中明確提出，“藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度，堅(jiān)持按勞分配的原則。要根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)過試驗(yàn)，逐步推行各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制�！�

　　·1988年9月6日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》。文件在“改革的總體設(shè)想”中強(qiáng)調(diào)：“在藝術(shù)表演團(tuán)體的組織運(yùn)行機(jī)制上，經(jīng)過改革，逐步實(shí)行‘雙軌制’”，“需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實(shí)驗(yàn)性的、或具有特殊的歷史保留價(jià)值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以實(shí)行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦�！薄按蠖鄶�(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)主辦�！�

　　·1993年9月23日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》，其中明確指出，“藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制上的一些深層次問題還未解決，相當(dāng)一部分藝術(shù)表演團(tuán)體處于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)�！� 并根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體改革提出了新的改革意見。

    一是調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。國家重點(diǎn)扶持少量的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實(shí)驗(yàn)性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價(jià)值的藝術(shù)表演團(tuán)體；辦好地、縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體；提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦團(tuán)。

    二是搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。建立健全藝術(shù)表演團(tuán)體獨(dú)立法人地位；人事制度主要采用聘任制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合；分配制度實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制；廣開財(cái)源，增加收入；改善經(jīng)營演出管理，培育發(fā)展演出市場等。

　　·1994年2月28日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》，文件進(jìn)一步明確，國有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。要求在抓繁榮促精品實(shí)踐中推動(dòng)藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制的改革。要合理調(diào)整資金投入，改變以往沒有重點(diǎn)的“大鍋飯”和平均主義的投入方式；改革人員流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行考核聘任制；建立新型分配制度和激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行演出補(bǔ)貼制度；實(shí)行重點(diǎn)劇團(tuán)考評(píng)制度等。

　　·1994年3月24日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化文化部直屬藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，文件明確中直院團(tuán)體制改革現(xiàn)階段操作的三個(gè)重點(diǎn)：（一）建立以政府扶持，劇場調(diào)控為中心的演出機(jī)制，（二）建立以聘用合同制為中心的人事制度，（三）建立以有利于藝術(shù)上擴(kuò)大再生產(chǎn)為中心的經(jīng)營機(jī)制。自此，中直院團(tuán)的內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

　　·1997年4月3日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》。

    文件除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國有文藝院團(tuán)要推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革以及提高自我生存、自我發(fā)展的能力之外，主要是推行了國有文藝院團(tuán)評(píng)估制度。并強(qiáng)調(diào)，將改變投入方式，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益�？刹扇　把莩鲅a(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代撥”等多種方式，不斷增加財(cái)政撥款中的激勵(lì)因素，在投入方向、投入方式、投入結(jié)構(gòu)、投入環(huán)節(jié)上大幅度地提高財(cái)政扶持的投資效益。

　　·2002年11月8日，中共十六大在京開幕，黨的十六大報(bào)告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革”的問題，對(duì)下一步文化建設(shè)和文化體制改革做了精辟論述和重要部署。

    報(bào)告要求“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”，指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑�！�

　　·2003年6月27日，全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議在京召開。中央和相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)都分別確定了試點(diǎn)院團(tuán)參與文化體制改革試點(diǎn)工作，國有文藝院團(tuán)改革風(fēng)云十年由此拉開序幕。

　　期間，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號(hào)）以及作為其修訂和延續(xù)版的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展》國辦發(fā)〔2008〕114號(hào)文，對(duì)文化體制改革涉及的一系列重要問題作出了明確的政策規(guī)定，是國有文藝院團(tuán)體制改革適用的綜合性配套政策。

　　·2009年7月27日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》。意見提出，“堅(jiān)持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，“把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要內(nèi)容”，并且明文規(guī)定：“2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制”。

　　·2009年12月底，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作的通知》。文件明確提出，“明確提出國有院團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到‘可核查、不可逆’，堅(jiān)決不搞翻牌公司。”

　　·2011年5月11日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》。其中明確“積極推動(dòng)國有文藝院團(tuán)體制改革取得突破性進(jìn)展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)”。

　　·2013年6月，原文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

    該文件從“落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持”、“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)”、“加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)”等三個(gè)方面回答如何支持和扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)的問題，并鮮明提出了“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)”的命題。

　　·2013年8月，中宣部、財(cái)政部、原文化部、審計(jì)署、新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會(huì)的通知》，明確提出：“不得使用財(cái)政資金舉辦營業(yè)性文藝晚會(huì)。不得使用財(cái)政資金高價(jià)請演藝人員，不得使用國有企業(yè)資金高價(jià)捧‘明星’、‘大腕’，堅(jiān)決剎住濫辦節(jié)會(huì)演出、濫請高價(jià)‘明星’、‘大腕’的歪風(fēng)�！�

　　·2014年4月，原文化部《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)，要把“深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革工作”放在文化系統(tǒng)改革工作的首要位置。

    文件提出，要建立督察機(jī)制，督促各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，深入貫徹落實(shí)九部門《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。研究制定并適時(shí)出臺(tái)培育骨干演藝企業(yè)的政策文件。支持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)走專、精、特發(fā)展道路，促進(jìn)形成一批有特色、有實(shí)力的演藝企業(yè)。在具體實(shí)施方案中，制定并組織實(shí)施《全國演藝企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)規(guī)劃》，推動(dòng)成立中國演藝發(fā)展學(xué)會(huì)，開展演藝業(yè)戰(zhàn)略性問題研究，促進(jìn)演藝業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　·2015年7月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，提出“重點(diǎn)資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的縣級(jí)以下（含縣級(jí)）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。對(duì)地方國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈(zèng)收入實(shí)行財(cái)政配比政策”。隨后，2015年7月29日，中宣部、原文化部在京召開全國戲曲工作座談會(huì)，全面部署戲曲傳承發(fā)展工作。

　　·2015年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）。

　　其中明確提出，“建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。”“明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式”。

　　·2019年1月29日，中央宣傳部、文化和旅游部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合關(guān)于印發(fā)《國有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》的通知。

　　 根據(jù)《試行辦法》，文化和旅游部等四部門決定把事業(yè)性院團(tuán)和企業(yè)性院團(tuán)都納入考核，并選擇天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省作為2019年試點(diǎn)地區(qū)，在全�。ㄊ校┓秶鷥�(nèi)開展國有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作，其他�。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況安排開展本省（市）2019年試點(diǎn)工作，2020年在全國范圍內(nèi)全面推開。

　　《試行辦法》強(qiáng)化了國有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用的政策保障，建立了一系列相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制：一是明確社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為國有文藝院團(tuán)申報(bào)專項(xiàng)資金、基金等資助的重要依據(jù)。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)作為國有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人工作績效考評(píng)和干部選拔任用的重要依據(jù)。三是提出企業(yè)法人國有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人薪酬與包括社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核在內(nèi)的綜合績效考核結(jié)果掛鉤。