經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月17日訊 近日，商務(wù)部正式印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確了北京、天津、上海等28個省市（區(qū)域）作為全面深化試點(diǎn)地區(qū)，將在3年試點(diǎn)期限內(nèi)全面探索包括完善管理體制、擴(kuò)大對外開放、提升便利水平、創(chuàng)新發(fā)展模式、索健全促進(jìn)體系、優(yōu)化政策體系、完善監(jiān)管模式、健全統(tǒng)計體系等在內(nèi)的八項試點(diǎn)任務(wù)。

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　　根據(jù)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)、具體舉措及責(zé)任分工》，為全面探索管理體制，文化和旅游部等部門要進(jìn)一步下放港澳服務(wù)提供者投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限至試點(diǎn)地區(qū)所在省（自治區(qū)、直轄市）旅游行政管理部門。簡化試點(diǎn)地區(qū)外資旅行社審批流程、縮短審批時限；實行企業(yè)承諾制，由企業(yè)提供辦公地址證明替代現(xiàn)場查看辦公場所環(huán)節(jié)；提交申請資料時，僅需提供從業(yè)資格相關(guān)證明及身份證明，不必提供旅行社從業(yè)人員就業(yè)履歷；將審批時限由現(xiàn)在的30個工作日縮短至15個工作日。

　　為全面探索擴(kuò)大開放，商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會等需盡快制訂政策保障措，支持境外發(fā)起的私募基金參與具備條件的試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，凡符合條件的可在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)投資。市場監(jiān)管總局、教育部等要盡快制訂政策保障措施，在北京、天津、上海、海南、廈門、深圳、武漢、威海等具備條件的試點(diǎn)地區(qū)探索完善（民辦成人）在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

　　為全面探索提升便利水平，由民航局支持和指導(dǎo)在旅行服務(wù)進(jìn)出口集聚的試點(diǎn)地區(qū)，新開一批直達(dá)全球主要客源地的國際航線。知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局制訂政策保障措施，由中央宣傳部支持和指導(dǎo)，打通知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、管理、調(diào)解、仲裁、執(zhí)法等完整鏈條，在試點(diǎn)地區(qū)率先形成對標(biāo)國際、完整系統(tǒng)、高效協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)制度框架。

   同時，知識產(chǎn)權(quán)局要制訂政策保障措施，選擇有條件的試點(diǎn)地區(qū)開展外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，引入國際高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。及時總結(jié)經(jīng)驗，為制訂有關(guān)管理辦法提供實踐支撐，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源及產(chǎn)品供給，支持試點(diǎn)地區(qū)積極開展業(yè)務(wù)咨詢、政策宣傳、基礎(chǔ)培訓(xùn)等基本知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)信息專業(yè)檢索及分析、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等高端信息服務(wù)。外交部、移民局、衛(wèi)生健康委等支持和指導(dǎo)為境外人員赴試點(diǎn)地區(qū)旅游就醫(yī)提供出入境和停居留便利，逐步優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，推動境外人員在試點(diǎn)地區(qū)無障礙就醫(yī)。外交部、人力資源社會保障部、科技部等要制訂政策保障措施，在試點(diǎn)地區(qū)，完善游戲動漫研發(fā)、影視制作、會展策劃、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域外籍人才認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易實操技能特長人員的引入，提高我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)出口能力。

　　為全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式，文化和旅游部、港澳辦等要支持和指導(dǎo)在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)立粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角藝術(shù)創(chuàng)研中心。同時，文化和旅游部、廣電總局、商務(wù)部等需出臺支持政策，在試點(diǎn)地區(qū)率先推進(jìn)中外數(shù)字創(chuàng)意、影視培訓(xùn)等合作。由中央宣傳部負(fù)責(zé)在符合條件的試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；由中央宣傳部、廣電總局等支持和指導(dǎo)，著力打造以中國國際版權(quán)博覽會為龍頭，地方版權(quán)博覽會、交易會、授權(quán)展會為身翼的全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系，推動版權(quán)實際運(yùn)用和價值轉(zhuǎn)化，活躍版權(quán)貿(mào)易。

　　人民銀行、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等要制訂政策保障措施，確保在試點(diǎn)地區(qū)率先推動移動支付、消費(fèi)服務(wù)等便利化；開通移動支付用戶注冊時境外人員的身份信息驗證便捷通道，方便境外人士在國內(nèi)消費(fèi)；實現(xiàn)旅游景點(diǎn)、酒店和大中型商品在線支付、終端支付全覆蓋；在口岸統(tǒng)一設(shè)立境內(nèi)移動消費(fèi)支付辦理窗口，提升境外游客在境內(nèi)消費(fèi)便利化水平。文化和旅游部、稅務(wù)總局、移民局、外交部等需制訂政策保障措施，推動郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在天津、上海、海南、大連、廈門、青島、深圳、廣州、威海等具備條件的試點(diǎn)地區(qū)率先推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)對外國旅游團(tuán)乘坐郵輪從試點(diǎn)地區(qū)海港口岸入境實行15天免簽政策。

　　中央宣傳部、體育總局、商務(wù)部等支持和指導(dǎo)要支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動。體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部等制訂政策保障措施，支持開展體育消費(fèi)試點(diǎn)工作，確定一批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，推動國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市進(jìn)行體育消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推進(jìn)山地戶外、水上、航空、汽摩、冰雪等體育項目與入境游深度融合。發(fā)展改革委、藥監(jiān)局、海關(guān)總署、科技部、中醫(yī)藥局、商務(wù)部等制訂政策保障措施進(jìn)一步完善海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，探索支持境外患者入境診療的簽證、支付、商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算等便利化政策，鼓勵醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品、新服務(wù)的研發(fā)，結(jié)合發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)，面向國際市場打造健康城。

　　為全面探索健全促進(jìn)體系，中央網(wǎng)信辦、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等要支持和指導(dǎo)在具備條件的試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易平臺，提供數(shù)字版權(quán)確權(quán)、評估和交易流程等服務(wù)。中央宣傳部要支持電影對外交流合作相關(guān)項目在試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先落地。堅持多國別、多類型、多題材的原則，鼓勵與國際知名電影企業(yè)和優(yōu)秀電影人才開展合作。中國貿(mào)促會要負(fù)責(zé)推進(jìn)生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、新能源服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、跨境電商等領(lǐng)域“中國服務(wù)商”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步為企業(yè)提供多元化服務(wù)。中央宣傳部、廣電總局要推動試點(diǎn)地區(qū)打造絲綢之路影視橋、中非影視創(chuàng)新提升工程、友鄰傳播、中國聯(lián)合展臺、視聽中國、走出去內(nèi)容扶持等重點(diǎn)文化貿(mào)易項目。打造“電視中國劇場”品牌，支持試點(diǎn)地區(qū)實施主體在境外開辦中國影視節(jié)目播出頻道、時段。

　　為全面探索優(yōu)化政策體系，財政部、商務(wù)部支持和指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，支持符合政策導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。同時，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局、中央宣傳部等部門要支持試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。推廣專利權(quán)質(zhì)押融資模式，完善知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保機(jī)制，加大專利保險產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。推動“保險助融”“協(xié)商估值”等質(zhì)押模式落地，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對擁有專利、商標(biāo)等“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的資金支持。健全知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制，暢通質(zhì)物處理渠道，為擴(kuò)大以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資提供支持。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險。