編者按：在各地制定文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃前夕，人民網(wǎng)理論頻道記者針對目前國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其規(guī)劃發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視的問題，結(jié)合如何貫徹十七屆五中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，專訪了北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰教授。

    陳少峰教授談到剛剛閉幕的十七屆五中全會關(guān)于文化發(fā)展和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神時說，會議提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)性支柱產(chǎn)業(yè)”，這是對文化產(chǎn)業(yè)在推動我國文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用的高度重視。這也意味著，國家將持續(xù)加大文化產(chǎn)業(yè)的政策性支持力度，文化產(chǎn)業(yè)的未來前景更加美好亮麗。

    陳少峰同時指出，各地政府在深入貫徹十七屆五中全會精神時，應(yīng)當(dāng)按照國家對“十二五”規(guī)劃的整體部署，繼續(xù)深化文化體制改革，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    關(guān)于“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的課題，陳少峰指出，一段時間以來，各地政府已經(jīng)初步具有推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的意愿和意識，也都不同程度地采取了許多積極的有力舉措。然而，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，在表面的積極和數(shù)量上升的繁榮下面，各地政府和企業(yè)也存在不少盲目性的沖動，存在許多脫離實(shí)際或者違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的觀念和做法。因此，在各地政府制定文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，無疑需要進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀來規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免各種錯誤的做法。

    陳少峰教授歸納總結(jié)了十個方面應(yīng)當(dāng)重視的問題。

    第一，避免盲目性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能盲目，因?yàn)樗�需要具備一定的基礎(chǔ)條件，包括該地區(qū)(城市)需要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有一定的人才儲備和產(chǎn)業(yè)配套資源等。文化產(chǎn)業(yè)以知識創(chuàng)意和無形資產(chǎn)的增值為主，而不是一般的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。因此，不是所有的地區(qū)(城市)都適合將文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。各地政府和企業(yè)還應(yīng)當(dāng)避免盲目跟風(fēng)。各地許多影視基地和影視拍攝基地等都沒有兩個效益，都是盲目跟風(fēng)的結(jié)果。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)判斷，對已有不合格的影視基地、主題公園等進(jìn)行新的規(guī)劃改造。

    第二，避免見物不見人。人力資源是文化產(chǎn)業(yè)第一資源，也是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸因素。因此，各級政府在扶持文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策中，應(yīng)當(dāng)重視人才培養(yǎng)和人才提升的要求，不能將政府的專項(xiàng)支持資金或者補(bǔ)貼資金僅僅用以產(chǎn)品或者項(xiàng)目補(bǔ)助、獎勵企業(yè)，應(yīng)當(dāng)用其中的部分資金來支持人才培養(yǎng)和人才培訓(xùn)，以持續(xù)提升本地的文化產(chǎn)業(yè)人力資源。

    第三，避免急功近利。文化產(chǎn)業(yè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)性的積累，需要孵化企業(yè)、培育企業(yè)，需要人才培養(yǎng)和創(chuàng)意經(jīng)驗(yàn)的積累等等。因?yàn)槭袌錾先狈Τ墒斓奈幕�企業(yè)，因此，一些政府開出許多優(yōu)惠條件吸引外來企業(yè)，效果很不好。實(shí)際上，傳統(tǒng)的筑巢引鳳的做法不適合文化企業(yè)，因?yàn)槭袌錾先狈Α傍P”，多數(shù)文化企業(yè)為小企業(yè)。吸引少數(shù)大企業(yè)不僅成本高，而且代價也大、效益很少。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)注重培育企業(yè)，通過企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)與方法，避免短期化做法。

    第四，避免硬件思維。以劃撥土地興建大樓為主的做法是硬件思維的表現(xiàn)。有的地方政府劃撥幾千畝地來做影視版權(quán)交易，實(shí)際上，市場上的版權(quán)交易數(shù)量極少，而且最多一棟大樓已經(jīng)足夠辦公之用，影視版權(quán)交易完全不是靠土地和建筑物所能堆砌出來。文化產(chǎn)業(yè)的核心價值是知識產(chǎn)權(quán)，是推動系統(tǒng)創(chuàng)意、軟件、內(nèi)容、設(shè)計、明星與品牌等無形資產(chǎn)的價值增值為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而不是僅僅依靠硬件設(shè)施和大型建筑的點(diǎn)綴。

    第五，避免各種圈地和吃政策的做法。文化產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)集聚，包括打造文化產(chǎn)業(yè)集聚園等，但是，不少企業(yè)卻盲目圈地，有些政府缺乏判斷力，甚至與企業(yè)合謀，實(shí)際上造成了濫圈地的結(jié)果。表面上看，一些主題公園很有氣派，實(shí)際上是通過政府配套了許多住宅用地讓其牟利，在文化產(chǎn)業(yè)上的投入沒有產(chǎn)生什么回報，只是通過建住宅獲得暴利。還有企業(yè)為了吃政策而成立，吃完政策補(bǔ)貼，企業(yè)也就搬走或者銷聲匿跡。許多地方在一些缺乏競爭力的企業(yè)吃占政策和圈地之后，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的支持資源就明顯萎縮。這樣的做法都是浪費(fèi)資源的做法，應(yīng)當(dāng)改正。

    第六，避免數(shù)量至上、忽視質(zhì)量的做法。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的文化制造業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，也需要在各種內(nèi)容產(chǎn)品上進(jìn)行質(zhì)量上的持續(xù)提升。因此，十二五規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括提升各地的文化產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，以及重視內(nèi)容質(zhì)量的提升而不是節(jié)目數(shù)量的增加。品牌和企業(yè)盈利能力，產(chǎn)品以及企業(yè)在國內(nèi)外的競爭力，資源消費(fèi)狀況，員工收入水平等等都是質(zhì)量提升的內(nèi)容。此外，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要促進(jìn)繁榮文化、促進(jìn)文化自覺，提升文化競爭力。這些也是提升產(chǎn)品與企業(yè)質(zhì)量的目標(biāo)。再者，也不能為了文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高而實(shí)施大躍進(jìn)的做法。

    第七，避免因循守舊的方法。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以制造業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)的方法。依靠低端印刷和各種簡易娛樂設(shè)備、低端玩具等，以及以硬件設(shè)施的多寡等等來看待文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是錯誤的。長期的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果容易導(dǎo)致在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的因循守舊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)方向的偏差。因此，各地在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要轉(zhuǎn)變方法，從制造業(yè)的硬件制造轉(zhuǎn)向新的創(chuàng)意方法，以知識產(chǎn)權(quán)和品牌提升傳統(tǒng)的制造業(yè)。由此，各地文化產(chǎn)業(yè)集聚園需要孵化創(chuàng)新企業(yè)，需要持續(xù)提升已有文化企業(yè)的競爭力，需要重視培育龍頭企業(yè)，通過新的企業(yè)和新的增長方式來轉(zhuǎn)變和體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展模式。

    第八，避免部門分割。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個基本目標(biāo)是通過資源整合推動企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)涉及的是跨行業(yè)的經(jīng)營而不是局限于宣傳部的工作，需要發(fā)改委、商業(yè)部門、科技部門、新聞廣電、旅游部門等等的統(tǒng)一政策、資源整合，而不是各抓一塊、隔絕資源。目前，各地行業(yè)部門在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域畫地為牢的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，統(tǒng)一管理和資源整合方面存在嚴(yán)重障礙，需要黨政一把手充分利用區(qū)域戰(zhàn)略和行政手段來改變這種格局，促進(jìn)資源的深度整合。

    第九，避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變成面子工程。文化產(chǎn)業(yè)對地方具有宣傳或者展示形象的效果，但是，這種效果是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有意義。不少地方政府為了面子工程而亂花錢，如不具備消費(fèi)基礎(chǔ)的地方政府花大錢做搖滾音樂節(jié)或者網(wǎng)絡(luò)音樂節(jié)等各種活動，缺乏經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)基礎(chǔ)，結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)閿偱少M(fèi)用、資金外流的面子工程，結(jié)果既成不了產(chǎn)業(yè)，于事業(yè)也無補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)將具有產(chǎn)業(yè)效益的項(xiàng)目做成城市名片，而不是將送錢給文化名人作為城市名片。

    第十，避免政策上出現(xiàn)新的不公平。各地政府相應(yīng)出臺一些文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但是許多地方的政策只是給予國有企業(yè)或者與官員關(guān)系好的企業(yè)，而不是支持優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀企業(yè)。這樣，一方面，扶持優(yōu)秀項(xiàng)目和企業(yè)的普惠性不足，結(jié)果沒有對企業(yè)發(fā)展和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)帶動作用，成為沒有標(biāo)準(zhǔn)的新的不公平政策；另一方面，那些獲得補(bǔ)貼的企業(yè)也沒有做得更好，反而養(yǎng)成政策依賴性。結(jié)果就形成資金的浪費(fèi)和使用上的不合理。因此，各地政府對于政策上的失誤或者偏差應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

    除此之外，陳少峰教授認(rèn)為，各地還有兩個方面的做法特點(diǎn)值得引起高度重視。一方面，文化產(chǎn)業(yè)集聚園遍地開花，但是許多產(chǎn)業(yè)園并沒有效益。另一方面，一些地方因?yàn)槊つ炕蛘咤e誤的做法而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，但是官員們卻不去反思自己的做法錯誤，反而覺得文化產(chǎn)業(yè)沒有做頭。

    陳少峰教授表示，文化產(chǎn)業(yè)集聚園存在過多過濫的問題；政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面還缺乏合理配置資源，或者資源使用不合理。如果各地政府不利用制定“十二五”規(guī)劃的機(jī)會進(jìn)行調(diào)整和改變做法，將會錯失文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好格局。

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