經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月15日訊 珠江水濤濤入海，伶仃洋碧波萬頃。2017年，繼全國兩會期間“粵港澳大灣區(qū)城市群”建設(shè)首次被寫入《政府工作報(bào)告》之后，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”合作安排獲批，港珠澳大橋通車在即……南中國迎來“粵港澳大灣區(qū)”元年。
6800萬常住人口、5.65萬平方公里廣闊天地，堪與世界級灣區(qū)媲美的經(jīng)濟(jì)總量與增速……由珠三角9個(gè)城市和香港、澳門組成，地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大城市群以及香港、澳門深度融合區(qū)域的粵港澳大灣區(qū)，已是最具發(fā)展空間和潛力的世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)域，隨著國際一流灣區(qū)與世界級城市群建設(shè)的推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)將成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。
最具想象空間的“大灣區(qū)”
十多年前，香港人黃競從香港理工大學(xué)畢業(yè)后，北上深圳從事家居設(shè)計(jì)業(yè)。這些年他在深圳羅湖與南山創(chuàng)辦設(shè)計(jì)空間，頻繁往來于深圳、香港、米蘭、東京等地，將國際頂尖設(shè)計(jì)資源持續(xù)不斷地帶入深圳。
像黃競這樣生活在深港雙城乃至粵港澳三地的青年創(chuàng)客，何止千千萬。不久的將來，隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段、穗莞深城際軌道、深中通道、虎門二橋、香港國際機(jī)場第三跑道等大型交通工程的陸續(xù)啟用，粵港澳大灣區(qū)形成“一小時(shí)生活圈”，他們將成為實(shí)實(shí)在在的受益者。
創(chuàng)客在城市間奔波，如同尋找機(jī)會的“都市候鳥”。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚、產(chǎn)業(yè)分工相對明確、內(nèi)部往來日益密切的粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域要素的快速流通已成常態(tài)。在廣東省委黨校教授陳鴻宇看來，正是無障礙的市場要素流通，發(fā)達(dá)的市場網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)大的瀕海產(chǎn)業(yè)集群，大規(guī)模的城市群，共同構(gòu)筑起粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。
改革開放以來，粵港澳三地緊密分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，至今已形成參與國際競爭的眾多優(yōu)勢：制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是久負(fù)盛名的“世界工廠”，正向先進(jìn)制造業(yè)升級；擁有全球最繁忙的港口群和機(jī)場群，客貨運(yùn)量都位居全球前列；金融、科技、物流等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成與制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以香港、廣州、深圳為“三核”的城市群，已在產(chǎn)業(yè)和功能分工上形成秩序，被世界銀行報(bào)告評為“東亞最大的城市連綿區(qū)”；形成了“一國、兩制、三關(guān)稅區(qū)”的多元制度格局，為對接國際經(jīng)濟(jì)合作提供了靈活的制度安排。
數(shù)據(jù)顯示，城市群和瀕海產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成的“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，已成為推動我國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。目前，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入海口，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的“灣區(qū)”。陳鴻宇研究發(fā)現(xiàn)，在全球化、信息化的大背景下，三大世界級灣區(qū)——東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)經(jīng)歷了由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的過渡，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)或信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。而且，三大世界級灣區(qū)今天已是“高等級基礎(chǔ)設(shè)施交匯的樞紐”、“高等級功能的集聚體”與“高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的平臺”。
陳鴻宇認(rèn)為，與三大世界級灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在“高端”與“質(zhì)量型發(fā)展”上，仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為62%，遠(yuǎn)低于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的80%、89.5%和82%；在地均GDP上，粵港澳大灣區(qū)為每平方公里1.65億元，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的這一數(shù)值則分別為3.44億元、4.60億元和3.09億元。但是，“粵港澳人口眾多、地域?qū)拸V、經(jīng)濟(jì)腹地遼闊，地區(qū)生產(chǎn)總值已超越舊金山灣區(qū)，再加上深圳等城市引領(lǐng)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)異彩紛呈，無疑是‘最具想象空間與發(fā)展?jié)摿Α臑硡^(qū)”。
灣區(qū)融合：破壁、提質(zhì)、降耗
在獅子洋與內(nèi)伶仃洋交匯處的深圳大空港地區(qū)，去年9月啟動建設(shè)的全球最大會展中心——深圳國際會展中心項(xiàng)目目前已進(jìn)入鋼結(jié)構(gòu)主體屋面施工階段。施工現(xiàn)場如一片鋼結(jié)構(gòu)森林，19個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展廳呈魚骨式排布徐徐展開，蔚為壯觀。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院宋丁認(rèn)為，建成后的深圳國際會展中心將串起深圳西部海岸線，匯聚商務(wù)、金融、貿(mào)易、物流等產(chǎn)業(yè)要素，成為延展前海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢、銜接?xùn)|莞濱海新區(qū)、聯(lián)動廣東南沙自貿(mào)區(qū)、帶動珠江口東岸增長的強(qiáng)勁引擎�！耙�?yàn)檩爡^(qū)土地匱乏，發(fā)展空間受限，深圳早早就把目光伸向?yàn)硡^(qū)，重視對260公里海岸線的戰(zhàn)略開發(fā)與布局，是深圳探索大灣區(qū)融合的經(jīng)驗(yàn)之一�！�
“在改革開放的大環(huán)境中，以市場力量為主導(dǎo)，城市之間與企業(yè)之間充分競合，是30多年來推動珠三角迅速崛起的根本原因�！鄙钲趧�(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、原深圳市委常委張思平說，今天粵港澳大灣區(qū)仍要推進(jìn)大融合，并借此尋求資源合理配置、降低成本提升效率、釋放更強(qiáng)功能。
在產(chǎn)城集聚的規(guī)模效應(yīng)下，打破現(xiàn)有體制機(jī)制壁壘，繼續(xù)推動互聯(lián)互通，共享全要素?zé)o障礙流通帶來的高效與便利，最大程度地降低交易成本，是大灣區(qū)企業(yè)所盼。在廣深港三地從事科技企業(yè)孵化的松禾資本合伙人張?jiān)迄i說，“在資質(zhì)互認(rèn)、協(xié)議落實(shí)、金融合作等與營商密切相關(guān)的微觀活動上，現(xiàn)有部分體制機(jī)制已經(jīng)形成難以突破的‘天花板’和‘玻璃門’，直接阻礙了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，也不利于粵港澳成為‘團(tuán)體冠軍’，三地要破除阻力實(shí)現(xiàn)充分對接，還有很長的路要走”。
即將發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是粵港澳三地專家熱議的焦點(diǎn)。張思平認(rèn)為，理想中的規(guī)劃應(yīng)以市場為主導(dǎo)，鼓勵(lì)競爭、激發(fā)活力，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市區(qū)域發(fā)展規(guī)律，總結(jié)珠三角近年來高速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)；從內(nèi)容上看，不能僅僅是個(gè)城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃或城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)該是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等全方位的綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；哈工大(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授唐杰表示，可在更大范圍和空間尺度上制定規(guī)劃，讓粵東西北部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)加入進(jìn)來，疏解已經(jīng)高度密集的珠三角經(jīng)濟(jì)，推動全域均衡發(fā)展。
張思平理想中的粵港澳大灣區(qū)是“一個(gè)無邊界共同體”，“在堅(jiān)持‘一國兩制’基本原則下，形成共識、大膽改革，打破粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存的隔離，直至取消邊界，打造全球一流的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會共同體”。
共譜“一帶一路”新篇章
上世紀(jì)八九十年代，粵港兩地形成了“前店后廠”的雙贏合作模式：港商北上帶來資金、技術(shù)和國外市場，珠三角提供土地和勞動力，雙方優(yōu)勢的結(jié)合推動了珠三角的工業(yè)化，也推動了香港在全球供應(yīng)鏈管理層級上的躍升。時(shí)移世易，珠三角成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，粵港澳原有的合作模式發(fā)生改變，廣州、深圳等城市實(shí)力迅速攀升，與香港共同構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)的“三核”。
“多年競合中，廣深港形成了一定的錯(cuò)位發(fā)展格局：香港在珠三角對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中扮演重要角色，廣州集中了眾多央企、國企、跨國公司的華南分支機(jī)構(gòu)，深圳匯聚了大量民營企業(yè)、創(chuàng)新實(shí)體的總部�！睆V東省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明說,“廣深港的關(guān)系有了微妙的變化。如何重建‘三核’的共贏合作模式，減少無序競爭和資源內(nèi)耗，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵”。
“港澳發(fā)展仍然具有很多有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢�！敝猩酱髮W(xué)教授陳廣漢說。以香港為例，香港是重要的國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，是連接內(nèi)地和國際市場的重要中介，是國家“引進(jìn)來”、“走出去”的雙向服務(wù)平臺。更為重要的是，香港享有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場和發(fā)展機(jī)遇，而且經(jīng)常作為國家對外開放“先行先試”的試驗(yàn)場，占得發(fā)展先機(jī)。香港只要鞏固和提升這些優(yōu)勢，就可在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作中把握機(jī)遇，促進(jìn)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)新的增長點(diǎn)。
陳鴻宇認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)合作上，深圳、廣州的創(chuàng)新企業(yè)要走向“一帶一路”，可能需要香港在項(xiàng)目投融資、會計(jì)審計(jì)、法律仲裁等方面的服務(wù)，而內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步也可以推進(jìn)香港相關(guān)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等領(lǐng)域的發(fā)展�！白鳛椤Ｉ辖z綢之路’的起點(diǎn)之一，粵港澳大灣區(qū)將成為‘一帶一路’最重要的門戶樞紐。伴隨著越來越多內(nèi)地企業(yè)走向‘一帶一路’，香港作為‘超級聯(lián)系人’將在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，共謀‘一帶一路’的廣闊市場，粵港澳大灣區(qū)將大有可為�！�
創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)粵港澳深度融合
今天建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的條件和路徑已經(jīng)不同于世界上的其它著名灣區(qū)，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化不斷深化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的互動關(guān)系呈現(xiàn)出新的特征，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化：一是不同灣區(qū)經(jīng)濟(jì)間的比較不在于大，而在于強(qiáng)；不在于規(guī)模，而在于質(zhì)量；不在于單體城市，而在于灣區(qū)城市群和產(chǎn)業(yè)圈的集聚和擴(kuò)散能力。二是大灣區(qū)城市群必然表現(xiàn)為“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區(qū)”以至“大都市連綿帶”的形態(tài)，對更大區(qū)域的“引領(lǐng)”功能是通過城市群整體合作來實(shí)現(xiàn)的，而不僅僅靠單體城市來實(shí)現(xiàn)。三是決定大灣區(qū)城市群質(zhì)量的因素，首先取決于要素集聚和流轉(zhuǎn)的交通、市場、信息三層網(wǎng)絡(luò)疊合的密度與厚度，灣區(qū)各核心城市必須充分開放，融入扁平化、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
與其它世界級灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)在人口聚集、建成區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”方面的差距不大，但在國際影響力、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、環(huán)境品質(zhì)等“軟件”方面還存在較大差距。共建粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵，在于促進(jìn)灣區(qū)人力、資金、科技、信息等要素的全方位流動和全球化配置，使整個(gè)灣區(qū)的“多核、多圈”聚合成更高能級的“新核心區(qū)”，使核心城市成為全球化配置資源的加速器、催化器和放大器，以謀取更大的整體利益。因此，通過創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈和城市集群間的 “軟件”對接和融合，就顯得特別重要。
一是努力深化粵港澳間的協(xié)調(diào)機(jī)制對接。目前粵港澳合作中“兩制”的差異較為突出，跨境執(zhí)法依據(jù)、職業(yè)資格認(rèn)證、金融保險(xiǎn)規(guī)則、 檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等各異，成為三地合作的制度障礙。建議進(jìn)一步細(xì)化中央政府與粵港澳三地政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度安排，在大灣區(qū)設(shè)立常設(shè)性的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)；進(jìn)一步梳理落實(shí)CEPA協(xié)議及各項(xiàng)補(bǔ)充協(xié)議，對港澳居民進(jìn)入內(nèi)地開展專業(yè)服務(wù)實(shí)行負(fù)面清單管理，簡化管控程序，優(yōu)化審批流程；支持粵港澳工商企業(yè)界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等社會各界加強(qiáng)交流與合作，共建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。
二是努力深化粵港澳間的運(yùn)行規(guī)則對接。爭取國家賦予粵港澳大灣區(qū)先行先試對接國際通行規(guī)則的權(quán)限，作為內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；探索三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間的通關(guān)、貨物查驗(yàn)監(jiān)管、人員往來方式便利化的具體實(shí)施辦法，優(yōu)化通關(guān)政策和安排，提升人流貨流通關(guān)效率；努力推進(jìn)專業(yè)服務(wù)行業(yè)在體制及規(guī)管方面的對接，組織行業(yè)公會、協(xié)會、商會共同制定區(qū)域行業(yè)規(guī)則，細(xì)化相應(yīng)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)資格認(rèn)定事項(xiàng)，
三是努力深化粵港澳間的創(chuàng)新資源對接。建議設(shè)立“廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持港澳和內(nèi)地共建科技園，鼓勵(lì)港澳大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在大灣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)研究院、孵化器；設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)支持港澳資金進(jìn)入珠三角興辦創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)。將粵港澳大學(xué)聯(lián)盟實(shí)體化，鼓勵(lì)港澳大學(xué)與內(nèi)地共享優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)內(nèi)地大學(xué)到港澳設(shè)立教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。為消除信息壁壘，要盡快建立粵港澳三地政府科技部門、高校、研究院所、企業(yè)共建共享的科技創(chuàng)新信息、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)、資質(zhì)互認(rèn)、電子商務(wù)、公司和個(gè)人信用等全社會共建共享大數(shù)據(jù)平臺。（作者系中共廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇）
廣州是我國國家中心城市之一，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，近年來廣州發(fā)展呈現(xiàn)出門戶城市的特點(diǎn)。圖為廣州中心城區(qū)夜景。本報(bào)記者喻劍攝
深圳是我國改革開放的窗口，全國性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。圖為深圳福田中心區(qū)一景。本報(bào)記者 喻劍攝
深圳是我國改革開放的窗口，全國性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。圖為深圳福田中心區(qū)附近的向日葵花園一景。本報(bào)記者 喻劍攝
深圳是我國改革開放的窗口，全國性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。圖為深圳福田中心區(qū)附近的向日葵花園一景。本報(bào)記者 喻劍攝
從珠海橫琴新區(qū)磨刀門水道附近眺望，珠海澳門美景盡收眼底。本報(bào)記者 喻劍攝
從珠海橫琴新區(qū)磨刀門水道附近眺望，珠海澳門美景盡收眼底。本報(bào)記者 喻劍攝
珠海橫琴新區(qū)正在如火如荼地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本報(bào)記者 喻劍攝
從珠海橫琴新區(qū)磨刀門水道附近眺望，珠海澳門美景盡收眼底。本報(bào)記者 喻劍攝
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