為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步放大河北省“放管服”改革效應(yīng)，切實(shí)提升全省各級(jí)各部門審批服務(wù)便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》。

　　(一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

　　1、以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經(jīng)驗(yàn)，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。省政府部門和市縣政府要對(duì)行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理歸類，根據(jù)行政相對(duì)人到場(chǎng)次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，省市縣分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。

　　2、提高全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理比例，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)不低于80%、市縣級(jí)不低于50%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

　　3、完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)面向個(gè)人事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

　　4、聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營(yíng)許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進(jìn)服務(wù)，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)。

　　(二)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　5、規(guī)范行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，完善劃轉(zhuǎn)和進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立邏輯關(guān)聯(lián)的運(yùn)行流程，健全網(wǎng)上辦事服務(wù)規(guī)范。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，積極打造在全國(guó)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域具有一定影響力的“服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地。

　　6、加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)，大力推進(jìn)河北省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，編制基于SEM的行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測(cè)評(píng)方法、行政審批事項(xiàng)“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，探索建立考核考評(píng)機(jī)制。

　　7、優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細(xì)則等，從事項(xiàng)管理、辦事流程、審批服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等審批服務(wù)中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。

　　8、持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于公布河北省保留的省級(jí)及以上政府部門設(shè)定的證明事項(xiàng)清單和河北省取消或調(diào)整的省級(jí)及以上政府部門設(shè)定的證明事項(xiàng)清單的通知》要求，全面落實(shí)各級(jí)《保留證明事項(xiàng)清單》和《取消或調(diào)整證明事項(xiàng)清單》，堅(jiān)決清理清單之外的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

　　(三)構(gòu)建“三位一體”行政審批和政務(wù)服務(wù)管理模式

　　9、建立健全省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺(tái)、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。

　　10、結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，鞏固市縣設(shè)立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運(yùn)行模式，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理模式。

　　11、優(yōu)化行政審批局審批服務(wù)流程，對(duì)申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、審批結(jié)果等重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)立等審批，關(guān)聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項(xiàng)一口辦理，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證，勘察驗(yàn)收統(tǒng)一勘驗(yàn)。

　　12、優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機(jī)制，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、集中監(jiān)管。

　　(四)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

　　13、完善河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的電子政務(wù)服務(wù)體系，采取“一級(jí)建設(shè)、四級(jí)使用”方式搭建全省統(tǒng)一的云基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)審批聯(lián)動(dòng)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。

　　14、按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，將部門分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。

　　15、優(yōu)化簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化以及網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果。開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務(wù)過(guò)程、監(jiān)管信息、服務(wù)成效和執(zhí)法結(jié)果。

　　16、推進(jìn)信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關(guān)共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南，推進(jìn)人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享。推進(jìn)居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。

　　17、整合省級(jí)各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，歸并分散的資金設(shè)立信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理。探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌利用的工作機(jī)制，提升省大數(shù)據(jù)中心能力建設(shè)。

　　(五)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式

　　18、開展“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，通過(guò)取消行政審批一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等分類改革措施，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)。

　　19、持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。動(dòng)態(tài)調(diào)整《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時(shí)限。

　　20、大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間，將開辦時(shí)間壓減50%以上。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”“零見面”“零收費(fèi)”。除特別規(guī)定外，對(duì)企業(yè)名稱不再進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)，提升企業(yè)登記便利化水平。

　　21、推進(jìn)雄安新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威縣等4個(gè)區(qū)域的企業(yè)投資承諾制試點(diǎn)改革，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工等事項(xiàng)，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　22、在各類開發(fā)區(qū)推行土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估。推動(dòng)建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。探索可研報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告“三書合一”。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。

　　23、推動(dòng)“多規(guī)合一”，制定市縣開展空間規(guī)劃試點(diǎn)辦法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍(lán)圖干到底。在此基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。

　　(六)深化行政審批中介服務(wù)改革

　　24、進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，已取消的中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料不再作為行政審批前置條件。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。

　　25、全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，切斷利益關(guān)聯(lián)，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　　26、依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，營(yíng)造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的服務(wù)環(huán)境。

　　27、企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。

　　28、強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　　(七)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　29、按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整完善各級(jí)各部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。

　　30、持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機(jī)抽查的制度機(jī)制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　31、加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。

　　32、梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

　　33、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，深化市縣政府市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。

　　(八)提升審批服務(wù)質(zhì)量

　　34、開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)，完善和落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度措施；推行服務(wù)窗口公開辦事全流程、公開服務(wù)承諾，公開工作人員姓名職務(wù)，公開辦事結(jié)果“四公開”制度。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，貫徹落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”服務(wù)承諾。

　　35、完善基層綜合便民服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，整合各類資源，按照“一站式”服務(wù)要求，通過(guò)授權(quán)委托、建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)代辦點(diǎn)等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計(jì)生服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心，不斷延伸便民服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。

　　36、為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。積極推行辦事事項(xiàng)二維碼、多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。

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