中新網(wǎng)9月3日電 今日生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作答記者問。該負責人指出，在環(huán)評制度改革方面，要著力深化審批制度改革，解決環(huán)評中一些 “慢、難、繁”問題。

　　生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。今日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《指導意見》的出臺背景、主要思路等內(nèi)容，回答了記者的提問。

　　答問實錄如下：

　　問：《指導意見》出臺的背景是什么？有什么重要現(xiàn)實意義？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上明確提出，要清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，并多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能做出重要論述。國務(wù)院連續(xù)4年召開深化“放管服”改革電視電話會議，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”是重要任務(wù)之一，黨中央、國務(wù)院這些新精神、新理論、新要求，為全面推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，是推進生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力和重要抓手。近年來，盡管全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得積極進展，但是與高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比依然存在很大差距。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢、不穩(wěn)定不確定因素在增多，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提升服務(wù)管理能力，有效激發(fā)市場活力與動力，促進建立公平的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求日益迫切。

　　一是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求�！胺殴芊�”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，切實把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，推動經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。生態(tài)環(huán)境保護作為政府職能的重要組成部分，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，以及推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，與市場和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系密不可分，在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔著重要責任。

　　二是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)�！渡罨�黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，整合原環(huán)境保護部職責及其他6部門相關(guān)職責，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境事業(yè)的高度重視。通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”措施的落實，為在更高水平上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。今年4月，習近平總書記主持中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。5月黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署。6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。通過深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，將為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進美麗中國建設(shè)進程提供有力保障。

　　問：《指導意見》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩(wěn)中求進，以加快審批制度改革、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境公共服務(wù)為重點，以推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策為保障，深化一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。

　　《指導意見》立足經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系，堅持問題導向、改革引領(lǐng)導、分類施策和落地見效基本原則，通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”措施改革的落實，力爭實現(xiàn)兩個方面的目標。一是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理的效能大幅提升。二是拉動有效投資，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導意見》提出了五個方面，共計15條措施，突出“五個重點”：一是突出進一步簡政放權(quán)。以環(huán)評審批為重點，改革環(huán)評管理方式，提高環(huán)評審批效率，服務(wù)實體經(jīng)濟，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力與動力。二是突出加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。通過深化生態(tài)環(huán)保督察，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法行政，堅決杜絕“一刀切”等措施，壓實責任促進高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過污染防治攻堅戰(zhàn)帶動生態(tài)環(huán)境項目實施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求；推進生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果；加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融、落實價格財稅等環(huán)境經(jīng)濟政策，推動綠色生產(chǎn)和消費，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　問：《指導意見》在環(huán)評制度改革方面，有哪些具體的措施和要求？

　　答：《指導意見》提出著力深化審批制度改革，特別是環(huán)評制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)實體經(jīng)濟，激發(fā)發(fā)展活力與動力。在解決環(huán)評中一些 “慢、難、繁”問題方面，一是著力壓縮環(huán)評編制時間，實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》動態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評分類，完善環(huán)評技術(shù)導則體系，規(guī)范環(huán)評文件編制，落實新修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。二是著力規(guī)范環(huán)評審批尺度，健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批的前置條件等。三是著力簡化不必要的環(huán)評內(nèi)容，剝離環(huán)評中無關(guān)事項，進一步細化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的管理要求，避免重復評價。

　　在提高環(huán)評審批效率方面，一是強化提前指導，主動服務(wù)，各級生態(tài)環(huán)境部門要主動商有關(guān)部門開展重大項目調(diào)度，拉條掛賬形成清單，會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。二是強化審批服務(wù)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目實施即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，開辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時限的一半。三是強化分類處理，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目加快環(huán)評審批；對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護紅線和相關(guān)法定保護區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項目，督促項目優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓；確實無法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)采取隧道、橋梁等無害化穿越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施，做出書面承諾后可以附條件審批，需完善手續(xù)的在開工前完成。

　　問：《指導意見》在環(huán)保督察執(zhí)法方面有什么要求，如何避免“一刀切”？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護督察，將其作為推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大制度安排�，F(xiàn)已完成全國31個省(區(qū)、市)首輪督察全覆蓋，在推動地方不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，也為地方落實新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。

　　我部以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，上半年組織開展了10個省市的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，將適時啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，不定期開展專項督查行動，指導地方開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，加強督察整改，嚴格督察問責，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　針對當前生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義，市場競爭不公平、政策措施制定不科學、生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題，我部今年6月制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，河北、江蘇、重慶等地方也制定了關(guān)于嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，對生活服務(wù)業(yè)、清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)、“散亂污”企業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)提出了具體要求。

　　在上述工作基礎(chǔ)上，《指導意見》進一步強化了措施要求。一方面提出要深化生態(tài)環(huán)境保護督察，完善排查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，層層壓實責任，嚴格依法依規(guī)監(jiān)管，依紀依法精準問責，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，《指導意見》提出堅決反對官僚主義、形式主義，針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學制定實施管控措施，堅決反對“一刀切”。嚴格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”的敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為�！吨笇б庖姟愤M一步明確，對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域，各地要針對性地細化防止“一刀切”的具體措施，及時向社會發(fā)布公告。同時，《指導意見》提出各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決杜絕假借生態(tài)環(huán)境保護督察名義開展違法違規(guī)活動，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責。

　　問：《指導意見》在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面有什么措施？如何進推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報告提出推進綠色發(fā)展，構(gòu)建面向市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。2018年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導綠色消費，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是落實國家重大戰(zhàn)略的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。受環(huán)境污染治理及政策因素拉動，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國民經(jīng)濟增速，也高于一般工業(yè)行業(yè)增速。2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1.35萬億元，較上年增長約17.4%。2018年上半年約為6690億元，同比增長約18%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有增長性高、上下游產(chǎn)業(yè)帶動性好、吸納就業(yè)能力強、綜合效益優(yōu)的特點，已成為國民經(jīng)濟新的增長點，帶來了顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

　　盡管近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也存在一定的問題。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀層面，一是現(xiàn)實的市場空間和市場需求不足，環(huán)保市場需要進一步培育。二是環(huán)保項目投資回報機制不健全，過度依賴資金投入，環(huán)境治理需求向產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)化難，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境不規(guī)范，低價惡性競爭問題較為突出，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在環(huán)保企業(yè)微觀層面，一是環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，同質(zhì)化競爭嚴重，環(huán)保企業(yè)普遍呈現(xiàn)小而散的局面。二是重建設(shè)輕運維，專業(yè)化環(huán)境服務(wù)水平不高，對污染防治攻堅戰(zhàn)的支撐能力不強，環(huán)境效果難以保障。三是環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，傳統(tǒng)的銀行渠道的融資貸款門檻高、期限短、缺乏合格的抵質(zhì)押物，環(huán)保企業(yè)融資難。四是環(huán)保企業(yè)合理收益難保障，環(huán)保企業(yè)稅收負擔重，發(fā)展成本高，企業(yè)發(fā)展活力不強。

　　隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展機遇�！吨笇б庖姟芬灾�撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為目標，以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為核心，堅持需求帶動、市場主導、規(guī)范發(fā)展，提出了三方面具體措施：一是以打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役為重點，推進重大污染治理工程的實施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效現(xiàn)實需求，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟增長。二是加強環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的造血功能。三是加強行業(yè)規(guī)范引導，引入第三方擔保支付平臺，開展環(huán)保企業(yè)信用等級評價，完善生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)評標方法，限制惡性低價中標，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　問：《指導意見》在推進市場化機制，建立健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策方面有什么措施要求？

　　答：十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。今年5月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表題為《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》的重要講話，再次強調(diào)要充分運用市場化手段，提高環(huán)境治理水平。6月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確提出，健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。

　　隨著我國市場化機制的不斷完善，市場在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，以市場化機制為核心的環(huán)境經(jīng)濟政策體系不斷健全。我部與相關(guān)部委在綠色金融、財稅、價格機制等方面出臺了《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》等多項政策文件，建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　目前各項政策措施均已明確，推動落實是確保各項政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵�！吨笇б庖姟放c上述政策文件充分銜接的基礎(chǔ)上，明確了我部配合推進或落實的相關(guān)工作。

　　一是推進綠色金融政策創(chuàng)新。加快推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導作用。引導開發(fā)性金融資金投入。鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新與融資質(zhì)押擔保模式創(chuàng)新。建立健全環(huán)境責任保險制度，推動建立區(qū)域性及全國性排污權(quán)交易市場，推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

　　二是積極落實價格財稅政策。積極配合價格主管部門建立并逐步完善污水處理收費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等價格機制。配合稅務(wù)部門，大力推進環(huán)境保護稅征管能力和配套建設(shè)，逐步完善適用于本地區(qū)的污染物項目及稅額標準，制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)稅收優(yōu)惠和補貼政策。

　　三是推進行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新。完善環(huán)境保護綜合名錄，加快建立環(huán)�！邦I(lǐng)跑者”制度，強化清潔生產(chǎn)審核機制，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，加強生態(tài)環(huán)�？萍紘�際合作，推動共建綠色“一帶一路”。