國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

臨港新片區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2019〕15號 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2019年7月27日

　　（此件公開發(fā)布）

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

臨港新片區(qū)總體方案 

　　設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會期間的重要講話精神，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放，制定本方案。

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。 

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。 

　　（三）規(guī)劃范圍。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。 

　　新片區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，并符合節(jié)約集約利用資源的有關(guān)要求；支持按照國家相關(guān)法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

　　二、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系 

　　在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

　　（四）實施公平競爭的投資經(jīng)營便利。借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。探索試行商事主體登記確認(rèn)制，尊重市場主體民事權(quán)利，對申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。支持新片區(qū)加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)。允許境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)經(jīng)上海市人民政府司法行政部門登記并報國務(wù)院司法行政部門備案，在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。 

　　（五）實施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化。在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。支持新片區(qū)發(fā)展具有國際競爭力的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，積極探索相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。相關(guān)監(jiān)管政策制度由海關(guān)總署牽頭另行制定。推進服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺。根據(jù)油氣體制改革進程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予新片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進口資質(zhì)。 

　　（六）實施資金便利收付的跨境金融管理制度。在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化。研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動。支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實體、風(fēng)險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。先行先試金融業(yè)對外開放措施，積極落實放寬金融機構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機構(gòu)，保障中外資金融機構(gòu)依法平等經(jīng)營。經(jīng)國家金融管理部門授權(quán)，運用科技手段提升金融服務(wù)水平和監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制，切實防范金融風(fēng)險。 

　　（七）實施高度開放的國際運輸管理。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。逐步放開船舶法定檢驗。在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)�，視同出口，給予出口退稅。進一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動浦東國際機場與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持浦東國際機場探索航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動海運、空運、鐵路運輸信息共享，提高多式聯(lián)運的運行效率。 

　　（八）實施自由便利的人員管理。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。除涉及國家主權(quán)、安全外，允許境外人士在新片區(qū)內(nèi)申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。探索在法醫(yī)毒物司法鑒定、環(huán)境損害司法鑒定等技術(shù)含量高的領(lǐng)域開展和加強技術(shù)合作。為到新片區(qū)內(nèi)從事商務(wù)、交流、訪問等經(jīng)貿(mào)活動的外國人提供更加便利的簽證和停居留政策措施。制定和完善海外人才引進政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。探索實施外籍人員配額管理制度，為新片區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。 

　　（九）實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，建立數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。開展國際合作規(guī)則試點，加大對專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護力度，主動參與引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作。 

　　（十）實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補貼政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。 

　　三、建立全面風(fēng)險管理制度 

　　以風(fēng)險防控為底線，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險防范水平和安全監(jiān)管水平。

　　（十一）強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。建立涵蓋新片區(qū)管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)運營主體的一體化信息管理服務(wù)平臺。聚焦投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領(lǐng)域，進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計等管理措施，在風(fēng)險研判和防控中加強信息技術(shù)應(yīng)用，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，實施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風(fēng)險精準(zhǔn)監(jiān)測機制，實現(xiàn)全流程的風(fēng)險實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理。 

　　（十二）加強信用分級管理。完善信用評價基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施經(jīng)營者適當(dāng)性管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。建立主動披露制度，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。完善商事登記撤銷制度，對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，登記機關(guān)可以依法撤銷登記。 

　　（十三）強化邊界安全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。守住“一線”國門安全、“二線”經(jīng)濟社會安全。加強進境安全管理，對新片區(qū)進境貨物實行“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管模式。對禁限管制（核生化導(dǎo)爆、毒品等）、重大疫情、高風(fēng)險商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險，以及法律、行政法規(guī)有明確要求的，依法實施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管。對非高風(fēng)險商品檢驗、風(fēng)險可控的檢疫等其他風(fēng)險可依法實施“合格入市”監(jiān)管。 

　　四、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系 

　　發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，強化開放型經(jīng)濟集聚功能。加快存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級。

　　（十四）建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)，加快應(yīng)用場景開放力度，推動智能汽車、智能制造、智能機器人等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機和民用航空發(fā)動機為核心，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)，推動總裝交付、生產(chǎn)配套、運營維護、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心，建立綠色認(rèn)證和評級體系，支持在綜合保稅區(qū)開展數(shù)控機床、工程設(shè)備等產(chǎn)品入境維修和再制造，提升高端智能再制造產(chǎn)業(yè)國際競爭力。 

　　（十五）發(fā)展新型國際貿(mào)易。建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構(gòu)集聚。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉。建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品、開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點。允許符合條件的外商獨資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易。 

　　（十六）建設(shè)高能級全球航運樞紐。支持浦東國際機場建設(shè)世界級航空樞紐，建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。推進全面實施國際旅客及其行李通程聯(lián)運。建設(shè)國際航運補給服務(wù)體系，提升船舶和航空用品供應(yīng)、維修、備件、燃料油等綜合服務(wù)能力。支持內(nèi)外資企業(yè)和機構(gòu)開展航運融資、航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，提升高端航運服務(wù)功能。 

　　（十七）拓展跨境金融服務(wù)功能。大力提升人民幣跨境金融服務(wù)能力，拓展人民幣跨境金融服務(wù)深度和廣度。支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。鼓勵跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心。加快發(fā)展飛機、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色金融業(yè)務(wù)。 

　　（十八）促進產(chǎn)城融合發(fā)展。進一步拓寬國際優(yōu)質(zhì)資本和經(jīng)驗進入教育、醫(yī)療、文化、體育、園區(qū)建設(shè)、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道，加強新片區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提升高品質(zhì)國際化的城市服務(wù)功能。 

　　（十九）加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用。支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資。支持新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。 

　　五、加快推進實施 

　　新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理。國家有關(guān)部門和上海市要按照總體方案的要求，加強法治建設(shè)和風(fēng)險防控，切實維護國家安全和社會安全，扎實推進各項改革試點任務(wù)落地見效。

　　（二十）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，培育踐行社會主義核心價值觀，把黨的建設(shè)始終貫穿于新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新片區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。 

　　（二十一）加大賦權(quán)力度。賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在風(fēng)險可控的前提下授權(quán)新片區(qū)管理機構(gòu)自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。新片區(qū)的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。 

　　（二十二）帶動長三角新一輪改革開放。定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大輻射帶動效應(yīng)。 

　　（二十三）抓緊組織實施。國家有關(guān)部門進一步向上海市和中央在滬單位放權(quán)，按照總體方案，支持、指導(dǎo)制定相關(guān)實施細(xì)則。 

　　上海市要切實履行主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)新片區(qū)，加快形成成熟定型的制度體系和管理體制，更好地激發(fā)市場主體參與國際市場的活力。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。