歷時近一年、兩度公開征求意見后，6月22日，工業(yè)和信息化部、財政部等部門正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（以下簡稱“新版‘雙積分政策’”）。專家認為，通過建立積分交易機制，將對我國節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展形成市場化機制。

　　什么是“雙積分”？新版“雙積分政策”主要修改了哪些地方？在新冠肺炎疫情影響下，新政策將產(chǎn)生哪些作用？針對這些問題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。

　　修訂勢在必行

　　所謂“雙積分”，是指乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，每個汽車廠商都需要生產(chǎn)新能源汽車。

　　“雙積分政策”，即《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），是由工信部、財政部、商務部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局5部門于2017年9月28日發(fā)布的�！半p積分政策”的實質(zhì)是通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。

　　“2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位，行業(yè)平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。”工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負責人表示，《積分辦法》的實施，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預期目標。但《積分辦法》實施過程中，也存在技術(shù)標準亟須更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進一步優(yōu)化管理機制，更好促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部與相關(guān)部門在2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

　　據(jù)介紹，這次發(fā)布的新版“雙積分政策”，明確了2021年至2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%，這一新政將從2021年1月1日開始施行。工信部指出，按照這一比例，預計到2025年，我國乘用車新車平均燃料消耗量將達到每百公里4.0升，新能源汽車產(chǎn)銷占比將達到汽車總量的20%。

　　進一步完善改進

　　“除2021年至2023年新能源汽車積分比例要求變化外，新版‘雙積分政策’還做了一些修改。”工信部相關(guān)負責人表示，新政策增加了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定條件，并將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會認為，新版“雙積分政策”結(jié)合疫情對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的一系列影響，根據(jù)實施經(jīng)驗和行業(yè)信息反饋對內(nèi)容進行了完善和改進，解決了前期實施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，新版“雙積分政策”框架設(shè)計日臻完善、操作規(guī)程優(yōu)化簡潔、調(diào)節(jié)機制靈活有序。

　　“此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版內(nèi)容中新能源汽車積分有效期較短的難題。”葉盛基表示，這有助于提升新能源汽車積分的交易價值，保證新能源汽車廠家的積分交易熱情，進而促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

　　考慮到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及疫情對當前整個汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版“雙積分政策”靈活調(diào)整了2019年至2020年的考核方式。葉盛基認為，新政策在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力。不但延長了負積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源汽車積分計算比例，允許2021年新能源汽車積分補償2020年新能源汽車負積分，三管齊下的策略既盤活了當前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動了新能源汽車積分交易的發(fā)展，為新版“雙積分政策”在“十四五”期間的運行打下良好的開端。

　　激發(fā)行業(yè)活力

　　原有的《積分辦法》實施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力度不夠的情況，原因是多方面的。如2018年度及以前年度比例考核要求欠缺，行業(yè)技術(shù)發(fā)展進步較快等。

　　工信部相關(guān)負責人表示，新版“雙積分政策”充分考慮了這一情況，發(fā)布實施后，隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。

　　對此，大多數(shù)企業(yè)已有預期，認為新版“雙積分政策”在促進節(jié)能與市場化調(diào)節(jié)等方面將發(fā)揮顯著作用。

　　在行業(yè)發(fā)展層面，中國汽車工業(yè)協(xié)會認為，新能源汽車的發(fā)展應以培育和擴大新能源汽車市場發(fā)展為方向，以確保新能源汽車安全為底線，在市場多元化發(fā)展的背景下，鼓勵技術(shù)進步的同時，應切實考慮新興產(chǎn)品市場化發(fā)展的循序漸進實際，不宜干擾企業(yè)的技術(shù)路線選擇，不阻礙細分產(chǎn)品市場發(fā)展，以滿足消費者對產(chǎn)品的真實需求。

　　葉盛基表示，展望未來，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，無論是國家、地方政府還是行業(yè)企業(yè)，都應堅定信心、凝聚共識，積極培育新能源汽車市場健康發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)造符合市場需求的新能源產(chǎn)品，共同推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，積極發(fā)揮政策的引導作用，提升行業(yè)管理水平，加快汽車行業(yè)管理的改革創(chuàng)新。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉瑾）