1947年下半年，按照中共中央部署，人民解放軍各路大軍相繼由內(nèi)線轉(zhuǎn)向外線作戰(zhàn)，由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。中國革命形勢達(dá)到新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為適應(yīng)新形勢，解放區(qū)集中統(tǒng)一管理財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐留下了濃墨重彩的一筆。

　　集中管理大勢所趨

　　1946年6月26日國民黨悍然挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命力量堅(jiān)決予以反擊，戰(zhàn)爭進(jìn)行一年后，形勢開始向有利于革命力量的方向變化。戰(zhàn)爭開始時(shí)國民黨軍隊(duì)有430萬人的總兵力，一年后減少到373萬人，其中正規(guī)軍由200萬人減少到150萬人。與之形成鮮明對照的是，人民解放軍總兵力已由127萬人增加至195萬人，其中野戰(zhàn)軍由61萬人發(fā)展到100萬人以上。解放軍在粉碎國民黨軍隊(duì)全面進(jìn)攻后，又接連挫敗其對山東、陜北的重點(diǎn)進(jìn)攻，并在晉冀魯豫、晉察冀、東北等戰(zhàn)場轉(zhuǎn)入局部反攻。

　　中共中央根據(jù)整個(gè)戰(zhàn)局發(fā)展情況，審時(shí)度勢，針對蔣介石關(guān)于將戰(zhàn)爭引向解放區(qū)，進(jìn)一步破壞和消耗解放區(qū)的戰(zhàn)略企圖，先后作出一系列新的部署：在南線，逐步形成“三軍配合、兩翼牽制、內(nèi)外線密切配合”的戰(zhàn)略進(jìn)攻態(tài)勢；在北線，中央軍委決定以東北民主聯(lián)軍、晉察冀軍區(qū)和晉冀魯豫軍區(qū)的部隊(duì)為依托，繼續(xù)在內(nèi)線殲敵，收復(fù)失地，擴(kuò)大解放區(qū)，策應(yīng)外線作戰(zhàn)，并為最后全殲內(nèi)線敵人創(chuàng)造條件。當(dāng)時(shí)，中共中央的戰(zhàn)略意圖很明顯，那就是不等完全粉碎國民黨軍隊(duì)的重點(diǎn)進(jìn)攻和人民解放軍總兵力超過敵軍，就“以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭引向國民黨區(qū)域”，調(diào)動敵人回援后方，迫使敵人轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，改變敵我攻防態(tài)勢，將中國革命推向新高潮。

　　人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的偉大歷史意義，恰如毛澤東所言：“這是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年以來帝國主義在中國的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一個(gè)偉大的事變。”

　　隨著革命高潮的到來，國民黨軍隊(duì)據(jù)點(diǎn)被逐步肅清，而我方晉綏、晉察冀、東北和山東等解放區(qū)逐漸擴(kuò)大并朝著連成一片的趨勢發(fā)展。這一朝著有利于革命力量變化的新形勢，也促使我們原來對敵占區(qū)的政治、軍事、文化等方面的斗爭辦法必須作出相應(yīng)調(diào)整。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作方面，由分散管理走向集中統(tǒng)一，已是大勢所趨。

　　集思廣益匯聚經(jīng)驗(yàn)

　　1947年春夏之交，中共中央在邯鄲以西晉冀魯豫中央局所在地武安縣冶陶鎮(zhèn)召開華北財(cái)經(jīng)工作會議，各大解放區(qū)都派了代表參加。黨中央之所以選擇在晉冀魯豫開會，主要由于那時(shí)國民黨軍隊(duì)已無力開展全面進(jìn)攻，只能向陜甘寧邊區(qū)和山東解放區(qū)東西兩端重點(diǎn)進(jìn)攻，晉冀魯豫地區(qū)處于相對和平狀態(tài)，戰(zhàn)爭干擾較少。從3月15日舉行預(yù)備會，到3月25日至5月11日召開正式會議，與會者對財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作基本方針、財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)工作中具體問題進(jìn)行詳盡討論，內(nèi)容十分豐富，集中了各解放區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　會議形成了《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)會議綜合報(bào)告》。這一報(bào)告的初稿，是由率領(lǐng)華東代表團(tuán)與會、時(shí)任山東省政府秘書長兼實(shí)業(yè)廳廳長薛暮橋起草的。報(bào)告經(jīng)過與會者多次討論修改，5月初大體定稿。

　　報(bào)告指出，當(dāng)前形勢下幾個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的解決辦法，強(qiáng)調(diào)必須把戰(zhàn)爭和生產(chǎn)結(jié)合起來，以戰(zhàn)爭保障生產(chǎn)，以生產(chǎn)支持戰(zhàn)爭。生產(chǎn)如不發(fā)展，這樣大規(guī)模戰(zhàn)爭很難長久支持；反之戰(zhàn)爭如不勝利，則生產(chǎn)也難以保障。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持幾個(gè)原則：一是獨(dú)立自主思想，要加大對手工業(yè)保護(hù)力度，獎勵(lì)土產(chǎn)輸出，限制外貨輸入，爭取貿(mào)易出超；二是克服缺乏長期戰(zhàn)爭的思想，要認(rèn)識愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭的長期性，努力開源節(jié)流，爭取財(cái)政收支大體平衡；三是依靠農(nóng)民為農(nóng)民服務(wù)的思想，必須特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村手工業(yè)發(fā)展，金融工作必須為農(nóng)民服務(wù)；四是照顧整體的思想，克服山頭主義、本位主義思想，要保證鄰區(qū)物資交流與內(nèi)地貿(mào)易采取同樣政策，實(shí)現(xiàn)鄰區(qū)貨幣互相支持并在財(cái)政上相互調(diào)劑，協(xié)助貧窮地區(qū)，避免苦樂不均現(xiàn)象。

　　報(bào)告還指出，貨幣工作今后發(fā)展方向，認(rèn)為本幣在市場上取得獨(dú)占地位后，必須慎重掌握貨幣發(fā)行數(shù)量，以免引起物價(jià)劇烈波動。為此，必須爭取財(cái)政收支大體平衡，掌握一定數(shù)量的糧食棉布等重要物資，在秋收以后和春荒時(shí)期，貨幣流通需要數(shù)量多少不同，也應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)調(diào)劑。

　　這次會議決定成立華北財(cái)經(jīng)辦事處，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營的方針，有步驟地統(tǒng)一各解放區(qū)的財(cái)政，并廣泛開展調(diào)查研究，積極籌備統(tǒng)一貨幣的工作，為統(tǒng)一財(cái)政奠定基礎(chǔ)。

　　人民幣成統(tǒng)一貨幣

　　1947年11月石家莊解放后，晉冀魯豫和晉察冀解放區(qū)完全連成一片，陜甘寧、山東解放區(qū)的形勢也從敵軍進(jìn)攻轉(zhuǎn)為人民解放軍反攻。各解放區(qū)之間的金融貿(mào)易關(guān)系必須適應(yīng)新情況，逐步建立統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動。這是放在中國共產(chǎn)黨面前的新課題，其中至關(guān)重要的便是貨幣問題。

　　當(dāng)時(shí)，華北解放區(qū)已經(jīng)連成一片，各根據(jù)地原先各自發(fā)行的貨幣需要互相流通，但經(jīng)�；ハ鄩簝r(jià)。同時(shí)，各區(qū)為支援戰(zhàn)爭，不得不增發(fā)貨幣，導(dǎo)致物價(jià)不斷上漲。薛暮橋在1948年1月寫的《對于整理貨幣的意見》一文中說道：“我們現(xiàn)在貨幣制度存在著兩大缺點(diǎn)：一個(gè)是不統(tǒng)一，一個(gè)是不穩(wěn)定。由于不統(tǒng)一，各地區(qū)間物資交換發(fā)生嚴(yán)重困難，部隊(duì)機(jī)動也有困難。由于不穩(wěn)定，生產(chǎn)和正常貿(mào)易有危險(xiǎn)性，信用制度難以建立，并獎勵(lì)投機(jī)事業(yè)的發(fā)展。”

　　1948年5月，時(shí)任黨中央軍委副主席的周恩來來到西柏坡，聽取了相關(guān)情況匯報(bào)，認(rèn)為需要集中管理財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，很有必要成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部。不久之后，黨中央取消華北財(cái)經(jīng)辦事處，成立了董必武擔(dān)任部長、薛暮橋擔(dān)任秘書長的中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。那時(shí)，周恩來規(guī)定每天晚上10點(diǎn)到凌晨一兩點(diǎn)處理財(cái)經(jīng)工作，指定薛暮橋和解放軍總后勤部部長楊立三每晚到他的辦公室去，在他指導(dǎo)下工作。在聽取薛暮橋匯報(bào)后，周恩來指示中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部及時(shí)掌握各地物價(jià)情況，用控制貨幣流通量的辦法來保證各解放區(qū)的物價(jià)大體上按同等幅度上升，以保持貨幣比價(jià)的基本穩(wěn)定。他要求中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部每5天向他報(bào)告一次各解放區(qū)的物價(jià)變動情況，根據(jù)物價(jià)變動的情況來控制各解放區(qū)的貨幣發(fā)行數(shù)額。通過統(tǒng)一調(diào)度和有效控制，解放區(qū)物價(jià)要比國民黨統(tǒng)治區(qū)物價(jià)穩(wěn)定得多。

　　1948年秋開始，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役相繼展開，軍費(fèi)開支浩大的問題更加凸顯，各解放區(qū)、野戰(zhàn)軍的財(cái)政入不敷出，物價(jià)需要進(jìn)一步穩(wěn)定。為了有效統(tǒng)一貨幣、平衡財(cái)政，達(dá)到支援戰(zhàn)爭的目的，12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并而成的中國人民銀行在石家莊宣告成立，同時(shí)開始發(fā)行新貨幣——人民幣。

　　人民幣發(fā)行之初，與之前流通于各解放區(qū)的舊幣形成固定比價(jià)，同時(shí)流通。比如，1元人民幣等于100元冀南幣或北海幣、1000元晉察冀邊幣、2000元西農(nóng)幣或陜甘寧流通券，兌換數(shù)量無限制。1948年12月，新華社發(fā)表社論指出，中國人民銀行發(fā)行新幣后，華北、山東、西北各解放區(qū)之前流通的舊幣將停止發(fā)行，并逐步收回。人民銀行新貨幣的發(fā)行，預(yù)示著解放區(qū)貨幣的進(jìn)一步鞏固，以及解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。隨后，各解放區(qū)紛紛發(fā)布相關(guān)訓(xùn)令、通告等，深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神。比如，西北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會12月發(fā)布的一則《通令》指出，自1949年1月1日起實(shí)行以新幣為本位幣，并責(zé)成銀行及貿(mào)易公司代理人民銀行總行逐漸收回舊幣。凡銀行、貿(mào)易公司、財(cái)政廳、建設(shè)廳、聯(lián)防軍后勤部及各所屬部門，以及其他機(jī)關(guān)學(xué)校、團(tuán)體和公營企業(yè)，一律改用新幣為記賬本位幣。

　　當(dāng)時(shí)，中央令各地區(qū)提出1949年財(cái)政收支預(yù)算和要求，發(fā)行人民幣的數(shù)額經(jīng)中央審查決定。為了審批各地貨幣發(fā)行和財(cái)政預(yù)算，薛暮橋向周恩來提出了人民幣流通原則，也就是在其他條件不變情況下，物價(jià)與貨幣發(fā)行數(shù)量同步增長；各解放區(qū)不論貨幣發(fā)行多少和物價(jià)高低，每一人口的平均貨幣流通量相當(dāng)于30斤小米。如果貨幣增加一倍，物價(jià)也上升一倍，仍是30斤小米。與此同時(shí)，薛暮橋根據(jù)財(cái)政供給和人民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，計(jì)算出按照當(dāng)時(shí)生產(chǎn)和生活水平，每100個(gè)居民只能養(yǎng)活2名脫產(chǎn)人員，超過此數(shù)就要依靠“外援”，即由中央發(fā)行貨幣來供應(yīng)。按照這些規(guī)律和數(shù)據(jù)來審批各地的貨幣發(fā)行和財(cái)政預(yù)算，就可以大體做到公平合理。

　　1949年3月，薛暮橋在《大眾日報(bào)》撰文稱，“貨幣統(tǒng)一以后，各解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活即將完全打成一片，這將大大有助于生產(chǎn)的發(fā)展和市場的繁榮”。由此可見，貨幣統(tǒng)一讓人民幣在群眾中生根發(fā)芽，信用日益穩(wěn)固。這不僅體現(xiàn)了解放區(qū)集中財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的精要所在，而且展現(xiàn)出我們黨基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的大智慧、大氣魄、大擔(dān)當(dāng)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）