【經濟日報·視點】隨著支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，農民收入增長持續(xù)放緩，拓寬增收渠道已成為改善農民生活水平的首要任務。今年以來，有關部門開展了激活農村沉睡資產，增加農民財產性收入，支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農民經營性和工資性收入等一系列措施——
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》�！兑庖姟诽岢�，到2020年農民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。當前農民增收有哪些新特點？實現農民收入如期翻番又會有哪些新舉措？針對這些問題，《經濟日報》記者采訪了相關專家。
農民增收面臨困難
全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。
今年以來，國內外經濟形勢以及自然災害對農產品市場和農民就業(yè)增收的影響不容低估。當前農業(yè)農村經濟最突出的問題是農民增收困難，特別是主產區(qū)農民增收困難。據統計，今年上半年農村居民可支配收入實際增速同比回落1.6個百分點，為近13年來最低，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢。
農業(yè)部農村經濟研究中心專家團隊分析認為，一方面，農產品價格總體疲弱，上半年糧食收購價同比下降8.1%，大宗農產品進口明顯增加，加劇了國內糧價下跌壓力，農民家庭經營收入增長乏力；另一方面，受經濟下行壓力較大和傳統行業(yè)去產能等因素影響，農民工外出就業(yè)人數和工資增幅出現“雙下降”，農民工資性收入增速明顯放緩。
“農民收入構成有四駕馬車，包括經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等四部分�！鞭r業(yè)部經管司有關負責人表示，要以糧食主產區(qū)和種糧農民為重點，圍繞農業(yè)提質增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間。
多項舉措密集出臺
今年以來，有關部門在拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能方面作出了多項頗有新意的部署舉措，這也與《意見》的主要精神高度一致。
激活農村沉睡資產，增加農民財產性收入。經國務院同意，全國29個縣（市、區(qū)）作為試點已開展了農村集體資產股份權能改革。各試點地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認，積極推進農村集體資產清產核資，一些試點地區(qū)實現了集體經濟變強、農民增收、農村發(fā)展多頭并進。
支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農民經營性和工資性收入。據統計，近年來農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到450萬人。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入到財政支持、金融支持、用水用地政策，到保險、社會保障、技術支持等都進行了明確。
推進農業(yè)補貼政策轉型，增加農民轉移性收入。在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農業(yè)補貼政策。財政部、農業(yè)部已將農業(yè)3項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼一項，重點支持糧食適度規(guī)模經營。中國農業(yè)大學的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少。補貼對象向種糧大戶、農民合作社等新型主體傾斜，體現了“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的政策趨向。
創(chuàng)新農業(yè)保險產品，增強農民收入的抗風險性�！兑庖姟钒艳r業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，提出建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。首都經貿大學教授庹國柱表示，傳統農業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農經營，不能適應現代農業(yè)與新型經營體系的發(fā)展。為了同時應對價格風險和產量風險，開發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本，對于保障農民收入意義重大。
構建增收長效機制
衡量農民收入是否實現快速增長一般有兩個參照：一是看收入增速是否超過同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過城鎮(zhèn)居民收入增速。“十二五”以來，農民收入年均增長超過10%，增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續(xù)6年縮小，連續(xù)兩年都在“3”以內，這是自2001年以來最低的城鄉(xiāng)收入比。
雖然以往農民增收亮點突出，但保持農民收入增速高于城鎮(zhèn)居民的難度在增加。今后農民收入的增長點在哪里？中國社科院農村所研究員李國祥表示，增收要在提高農業(yè)生產效益、深入挖掘農業(yè)內部增收潛力上下功夫，實現農業(yè)生產者增產增效。包括大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，加強農產品品牌培育，強化產銷銜接；推動完善農產品價格形成機制，完善生產、流通、加工環(huán)節(jié)的利益分配機制，讓農民從價格上漲、產品增值中得到更多實惠。
“要實現農民收入增長的目標，還要有針對性地挖掘外部增收空間�！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院教授朱信凱表示，要加快農村勞動力分化，促進農村勞動力專業(yè)化，轉變吸納農村勞動力非農就業(yè)的方式。此外，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，也能有效拓展農業(yè)外部增收空間。
近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民的財產性和轉移性收入不斷增長，已成為局部地區(qū)農民收入的重要增長源。從長遠來看，隨著今后農村產權市場不斷完善，以上兩項收入還有很大的增長空間。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）
