【經濟日報·編者的話】 近日召開的中央經濟工作會議深入分析當前國際國內經濟形勢，認真總結今年經濟工作的經驗成績，闡明經濟工作指導思想，對2017年經濟工作作出了全面部署。如何深入領會中央經濟工作會議精神，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)中求進工作總基調貫徹到各個方面？我們特邀請專家學者撰文就相關問題進行探討，以饗讀者。

　　剛剛結束的中央經濟工作會議對當前我國經濟形勢做了權威判斷：經濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經濟運行保持在合理區(qū)間，質量和效益提高。這一判斷無疑為我們實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，增添了更強的信心。

　　新的發(fā)展階段需要有新的理論指導。黨的十八大以來，黨中央初步確立了適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架，作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。當前和今后一個時期，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，需要不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，以新理論引領新常態(tài)，推進供給側結構性改革，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內容，依托新經濟、新就業(yè)激發(fā)城鄉(xiāng)居民收入增長的內在動力，推動全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。

　　激活收入增長的內生動力

　　居民收入增長歸根到底是經濟發(fā)展和就業(yè)增長的結果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長離不開平穩(wěn)較快的經濟增長和就業(yè)增長。要圍繞加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過加快發(fā)展新經濟，培育壯大新動能，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，著力振興實體經濟，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，確保居民收入穩(wěn)定增長；不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實將收入提高建立在經濟發(fā)展質量效益提升、勞動生產率提高的基礎上，實現(xiàn)經濟增長與居民增收互促共進。

　　依托新經濟、新就業(yè)創(chuàng)造收入增長點。新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中可發(fā)揮重要作用。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，廣辟農民增收致富門路，大力發(fā)展農產品電子商務，探索農業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵農民共享一二三產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，引導和支持貧困青年通過發(fā)展電子商務增收致富。鼓勵龍頭企業(yè)與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。

　　通過深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利，深化供給側結構性改革成為降成本、提效益、增收入的重要途徑，特別要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)降本增效。通過改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力和經營活力，降低創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化審批流程，對創(chuàng)業(yè)失敗人員及時提供就業(yè)服務。加快消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)家參與國有企業(yè)改革，減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，營造公平的競爭環(huán)境，降低勞動用工成本以及阻礙勞動力流動的制度成本。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，賦予農民更加充分的財產權利。

　　打破關鍵群體的增收瓶頸

　　不同群體的人力資本水平差異較大，就業(yè)方式和收入來源結構不盡相同，收入增長的關鍵問題必然有所差別，激勵方式和政策著力點也需要差別對待。明確以群體為對象、分群體施策的政策路徑，尤其要重點抓住技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等關鍵群體。

　　準確把握不同群體收入增長面臨的主要矛盾和障礙，提出有針對性的應對策略和措施。比如，有些群體面臨的增收困境是技能不足問題，尤其是難以適應全球化和經濟轉型升級的技能需求；有些群體自身屬于高技能、高素質人才，但面臨體制機制約束，難以發(fā)揮其潛在的生產率；有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場經營環(huán)境不健全。對此，應遵循“對癥下藥”的原則，針對每個群體找準政策切入點。如，對技能人才關鍵要完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，對新型職業(yè)農民關鍵要加大培育支持力度、加快職業(yè)化進程，對小微創(chuàng)業(yè)者關鍵要進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，對科研人員關鍵要實現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵一體化激勵，對企業(yè)家關鍵要完善產權保護制度、保護企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對基層干部隊伍關鍵要完善工資制度，對困難群體關鍵要提升人力資本。通過“量身定做”的政策措施，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，突破關鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動能力和引領能力基礎上，實現(xiàn)全體居民收入增長。

　　建立居民增收的支撐體系

　　促進居民收入增長需要全體勞動者的投入和經濟的發(fā)展，但創(chuàng)造有利條件、促進居民增收離不開有效的政策和有為的政府。各級政府要深入貫徹治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把穩(wěn)中求進工作總基調貫徹到促進城鄉(xiāng)居民增收工作中，做到穩(wěn)定大局、不斷進取、奮發(fā)有為，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，推進政策協(xié)同配套，提高政策精準性和有效性，扎實地把各項決策部署落到實處，全面加強城鄉(xiāng)居民增收的各類支撐條件。

　　從城鄉(xiāng)居民增收的支撐條件來看，首先要強化基礎支撐，通過促進就業(yè)從根本上解決收入之源；其次要加強能力支撐，通過強化技能培訓提升勞動者人力資本；第三要加強托底支撐，通過建立社會保障安全網保障困難群體基本生活；第四要增加居民財產性收入，合理平衡勞動和資本的分配關系；第五要加強環(huán)境支撐，通過規(guī)范收入分配秩序營造公平的競爭環(huán)境；最后，還要加強技術支撐，通過完善收入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據。（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 張車偉）

    專題：聚集中央經濟工作會議