處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。1月11日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。
實(shí)踐表明，只有讓市場(chǎng)起決定性作用，才能夠不斷提高資源配置的效率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨的十八大提出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，進(jìn)一步明確了要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置、更好發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)和規(guī)制作用。
大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，當(dāng)前需要解決政府越位、缺位、不到位并存的問題，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展。以政府“減法”換取市場(chǎng)“加法”，以政府讓利換取市場(chǎng)紅利，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推進(jìn)行政管理、商事制度、投融資體制、營(yíng)改增等改革，為市場(chǎng)松綁。
更好發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)和規(guī)制作用，意味著需要更多地制定和運(yùn)用政策、法規(guī)規(guī)章、戰(zhàn)略規(guī)劃等，引導(dǎo)資源向新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域流動(dòng)；通過制定和完善法規(guī)規(guī)章，清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為市場(chǎng)提供規(guī)則、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。本屆政府已大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。1月3日的中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議，明確2017年鐵路將開展混合所有制改革試點(diǎn)，意味著壟斷領(lǐng)域混改破冰。
《指導(dǎo)意見》還提出了改革的一個(gè)核心理念，即分類施策、有針對(duì)性地引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段。對(duì)由全民所有的自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度；對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局；對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持公平配置原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基本公共服務(wù)可及性和公平性。
對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，把“看得見的手”和“看不見的手”都用好。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的，而是相輔相成的，需要統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平。創(chuàng)新政府配置資源方式，既要有沖破既有利益藩籬的決心和勇氣，還要有穩(wěn)步推進(jìn)、對(duì)癥下藥的耐心和智慧。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：洪觀平）
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