“作為創(chuàng)新政府配置資源方式的頂層設(shè)計文件，《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》的出臺，旨在減少政府對資源的直接配置，提高政府配置資源的效率、效益和公平性，提高公共資源配置的規(guī)范化、法治化和市場化水平的政策取向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
改革開放以來，市場在資源配置中的作用不斷增強，但政府直接配置資源的范圍仍然過寬，市場價格扭曲、配置效率低下、公共服務(wù)供給不足、市場監(jiān)管不到位等問題依然突出。王一鳴表示，《指導(dǎo)意見》提出要健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，進一步厘清行政性配置資源的范圍，優(yōu)化政府配置資源的結(jié)構(gòu)，加快建立新型資源配置體系，從根本上解決這些體制機制問題。
據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》將政府配置的資源界定為政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源（主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)）、社會事業(yè)資源（主要是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）等公共資源。針對上述三類資源的不同屬性，《指導(dǎo)意見》提出了具體的分類舉措。
在創(chuàng)新自然資源配置方式上，要以建立健全產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用。
王一鳴表示，產(chǎn)權(quán)明晰是引入市場機制配置資源的基礎(chǔ)和前提。對于法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、草原、海域等自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在統(tǒng)一進行確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，區(qū)分自然資源所有者和監(jiān)管者職能，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題�！霸诖嘶A(chǔ)上，完善自然資源有償使用制度，更多引入競爭機制，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，為開展使用權(quán)交易提供基礎(chǔ)。同時，要發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用，科學(xué)配置和嚴格管控各類自然資源”。
在創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式上，要明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。
對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制，提高國有資本流動性，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。
“要規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。同時，強化國有資本基礎(chǔ)管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。”王一鳴說。
在創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式上，要引入競爭機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。推進政事分開、管辦分離，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系。推進基本公共服務(wù)均等化，制定國家基本公共服務(wù)清單。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給機制。推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。
“創(chuàng)新上述三類資源配置方式，分別與生態(tài)文明體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等舉措相銜接，體現(xiàn)改革的綜合配套和系統(tǒng)集成。此外，還要在資源配置的組織方式和監(jiān)管方式加以創(chuàng)新�！蓖跻圾Q表示，創(chuàng)新資源配置組織方式，主要是要建立公共資源目錄清單，加快推進公共資源交易全過程電子化，完善市場交易機制，健全信息服務(wù)機制；創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，主要是要加強和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)在線監(jiān)管和全過程監(jiān)管。
王一鳴坦言，創(chuàng)新政府配置資源方式的工作難度大、利益關(guān)系復(fù)雜，要鼓勵在實踐中探索創(chuàng)新，不斷深化認識、積累經(jīng)驗，“建立健全容錯和糾錯機制，對一些難度較大的改革，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，可給予地方更大的探索實踐空間”。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）
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（責任編輯：劉江）
