2019年已經(jīng)過去一半,過去的半年,我國教育政策出臺的層級高、密度大。如中央深改委通過《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》;國務(wù)院層面,《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等政策意見都在陸續(xù)推出。政策搭建了教育體系的四梁八柱,執(zhí)行情況最終決定了政策的成敗利鈍。教育政策也正成為教育研究新的熱點。日前,中國教育政策評估研究中心舉辦“教育政策執(zhí)行學術(shù)研討會2019”,探討教育政策執(zhí)行中存在的情況及應(yīng)對。
一分部署,九分落實
2018年是校外培訓機構(gòu)治理的“大年”。2月《切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》,8月《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》,11月《關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》。在具體政策指向上,停辦整改存在安全隱患的培訓機構(gòu),整改證照不全的機構(gòu),查處在職教師在機構(gòu)兼職、整改學科類培訓“提前學”“超綱學”現(xiàn)象等都成為政策規(guī)定的任務(wù)。
從各地具體執(zhí)行情況的通報看,排除安全隱患、證照齊全合規(guī)等整改行動占據(jù)了絕大多數(shù)。而在區(qū)縣教育局,主管民辦教育的行政人員一般3人左右,落實到治理校外培訓也就是1人。而據(jù)某市的數(shù)據(jù),該市證照齊全的機構(gòu)1049所,有照無證約4萬所,無證無照的無法統(tǒng)計,粗估規(guī)模是學校數(shù)的10多倍。“沒有那么多人,只好給培訓機構(gòu)下發(fā)文件、簽訂公約,學校也一樣,老師簽承諾書,不參加有償補習,作出承諾了,檢查就結(jié)束了!币晃唤逃止ぷ魅藛T告訴記者。
一分部署,九分落實。無論是選擇性落實,走樣落實,還是“以文件落實文件”,都涉及落實過程中的實際困難與利益博弈。在政策密集出臺的大背景下,政策執(zhí)行更是一個亟待解決的瓶頸。
政策在執(zhí)行中走向細化
教育政策在逐級執(zhí)行過程中,細則也在明晰。以《鄉(xiāng)村教師支持計劃》涉生活補助部分為例,《計劃》提出“全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準,中央財政繼續(xù)給予綜合獎補”。中央定下大原則,而各地則根據(jù)實際情況予以補助。
記者查閱對比了甘肅和吉林兩省的補助政策。在甘肅,鄉(xiāng)村教師在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼200~600元基礎(chǔ)上,對集中連片特困地區(qū)和插花型貧困縣教師,按每月不低于300元標準發(fā)放生活補助。依據(jù)邊遠程度和工作量,按每人每月不低于300元標準實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。而在吉林,根據(jù)累計工作年限,對全省在編在崗鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分別給予180~360元的補貼。對連片特困地區(qū)在編在崗鄉(xiāng)村教師給予生活補助,補助標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每月300元,村小及教學點每人每月500元。
“在政策落實過程中,各級政府根據(jù)財政、教情等因素,運用地方性知識對政策進行細化,制定區(qū)域性方案。”北京師范大學教授薛二勇指出,層級治理體系內(nèi),政策執(zhí)行是一個相對概念:相對中央政府已經(jīng)制定的政策,省級政府的細化和再制定是一種執(zhí)行行為;相對于縣區(qū)級政府而言,省級政府的政策行為是一種政策制定。“執(zhí)行包括上級對下級政府的資源配置、組織管理、政策制定、動員與督導等構(gòu)建過程,也包括下級對上級的政策意圖進行選擇性采納、修正,政策再制定與實施的策略性響應(yīng)!毖Χ抡f。
教育政策研究與制度完善同步
記者梳理發(fā)現(xiàn),許多高校近年都在增設(shè)、加強教育政策研究機構(gòu)。如教育部教育發(fā)展研究中心與首都師范大學共建的中國教育政策評估研究中心,華東師范大學國家教育宏觀政策研究院,南京師范大學教育理論與政策研究院……據(jù)首都師范大學教育學院教授李孔珍統(tǒng)計,自2000年以來,教育政策執(zhí)行研究論文數(shù)量開始持續(xù)上升,2012年以來一直維持在高位。
教育政策研究成熱點同步于教育領(lǐng)域規(guī)章制度的日益完善,也與政策執(zhí)行中暴露的問題有關(guān)!安皇怯“l(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)了就是執(zhí)行,不是上下一邊粗就是執(zhí)行。在執(zhí)行中,還要對可能的非預(yù)料性結(jié)果、目標行為意料外的執(zhí)行做出及時反應(yīng)!敝袊炭圃航逃碚撗芯克L鄧友超指出,任何政策都是對利益的規(guī)范,調(diào)整,政策效果與其問題導向、對訴求的回應(yīng),政策間的協(xié)同性、連貫性都需要評估考量,以確定什么樣的政策具有更多、更強的執(zhí)行力。
“隨著教育理念的多元,政策也受到越來越多的關(guān)注。政策具有即期性、階段性、漸進性的特點。未來的科學發(fā)展,需要應(yīng)急政策越來越少,制度性建設(shè)更加完善!苯逃拷逃l(fā)展研究中心副主任馬陸亭說。即期性的政策必須執(zhí)行,進步一點,就予以制度化固定,最終確保不斷向著正確的方向前進。
(本報記者 劉博超)
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