原標(biāo)題：“文化地標(biāo)”彰顯上海城市品位

　　孩子們正在參加上海文化廣場公益活動芭蕾體驗課程。資料圖片

　　編者按

　　文化是一座城市的靈魂，“文化地標(biāo)”則是這個靈魂的外化物和可視符號。文化地標(biāo)是城市的“文化名片”，是城市品位的濃縮，能展示城市的獨特魅力。近年來，上海憑借歷史稟賦、獨特資源和區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，凸顯卓越城市的形象和功能，有效保障人民群眾的文化權(quán)益，豐富城市文化生活。日前，上海市委宣傳部、上海社科院組成調(diào)研組，赴中共一大會址紀(jì)念館、上海博物館、上海大劇院等16家文化單位，就上海重大文化設(shè)施運營與綜合效能等情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　晚上10:30，送走了法語音樂劇《搖滾莫扎特》最后一名觀眾，于唯一的服務(wù)仍沒有結(jié)束。作為上海文化廣場場務(wù)團(tuán)隊成員，除了兼顧場館現(xiàn)場的演出服務(wù)，她還負(fù)責(zé)運營一個擁有1.5萬多名粉絲的微信號——“廣場小白”。今夜，她要在朋友圈將粉絲們期待已久的演出劇照第一時間發(fā)布！

　　從在線提供各類劇院服務(wù)，到以朋友圈的形式為粉絲發(fā)送精彩紛呈的咨詢內(nèi)容；從搭建演出方和觀眾之間的互動交流平臺，到組織分享各類藝術(shù)教育活動，于唯一作為“廣場小白”活躍在各個劇目觀眾群。她總是第一時間為觀眾答疑解惑，是觀眾走出劇場之后獲取演出資訊與情感交流的重要紐帶。

　　像于唯一這樣的“廣場小白”在上海文化廣場有20多人，他們平均年齡不到23歲，卻在完成日常劇院演出活動、后臺管理的同時，用“私人定制”服務(wù)，消弭了觀眾與劇場之間的距離，承擔(dān)了公益文化服務(wù)、藝術(shù)普及教育的重任。2017年，“廣場小白”組織線下公益活動198場。從“貼心服務(wù)”到“靈動經(jīng)營”，再升華至“藝術(shù)分享”，“廣場小白”以親民、溫暖、貼心的形象致力于受眾服務(wù)，讓大型文化設(shè)施以更為開放、豐滿的形態(tài)為城市文化發(fā)展添磚加瓦。

　　1.“文化地標(biāo)”推動文化設(shè)施布局不斷優(yōu)化

　　上海外灘，沿著黃浦江西岸，錯落有致地排列著近現(xiàn)代以來落成的“石頭建筑”，曾經(jīng)長期作為上海的標(biāo)志。

　　改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代以來，上海的地標(biāo)變了。

　　今天的黃浦江東岸陸家嘴地區(qū)，矗立著聞名世界的上海地標(biāo)。其中，最早“站起來”的就是東方明珠廣播電視塔。

　　1991年，《中共上海市委關(guān)于當(dāng)前加強社會主義精神文明建設(shè)的若干實施意見》提出，結(jié)合上海的特點建設(shè)若干個必不可少的文化設(shè)施。由此開啟了上海重大文化設(shè)施建設(shè)的新時期。

　　此后，上海市十大地標(biāo)性重大文化設(shè)施拔地而起，東方明珠廣播電視塔、上海圖書館、上海博物館、上海大劇院、上海影城、上海書城、上海馬戲城……城市天際線悄悄改變，重要節(jié)慶活動和大型國際盛會紛至沓來。

　　改革開放40年來，上海大型標(biāo)志性重大文化設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，城市文化設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績。從文化發(fā)展的基本定位和主要功能出發(fā)，迄今大體經(jīng)歷了啟動階段（20世紀(jì)80年代末至2000年）、完善階段（2000年至2010年世博會）和功能內(nèi)涵全面提升階段（2010年至今）。“八五”至“十二五”期間，上海市級重大文化設(shè)施累計投資249.2億元，其中，“十二五”期間，立項文化設(shè)施總投資91.9億元，為文化設(shè)施運營和綜合效能發(fā)揮提供了重要的財政保障。

　　“十三五”期間，上海文化設(shè)施的總量將繼續(xù)提升，總建筑面積將超過400萬平方米，還將新建、改擴(kuò)建儲備類和續(xù)建類市級重大文化設(shè)施項目共29個，規(guī)劃總投資約154.2億元。與此同時，將全面梳理歷史老建筑、工業(yè)遺址等資源，系統(tǒng)研究文化設(shè)施全市總體布局，為建設(shè)具有全球競爭力的功能性項目預(yù)留發(fā)展空間。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，“八五”至“十三五”期間，上海已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的市級重大文化設(shè)施項目66個，與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的文化設(shè)施整體格局已初步形成。

　　2.文化設(shè)施運行基本平穩(wěn)

　　文化設(shè)施建得成，不等于管得好。這些年上海的重大文化設(shè)施運行得如何？

　　2017年，上海大劇院商業(yè)演出總場次為407場，平均出票率90%，平均上座率95%；同期，大劇院藝術(shù)課堂共舉辦了169場，約4.5萬人次參與。坐落在上海市中心人民廣場的上海大劇院，到今年已經(jīng)運行20年了。其間，劇院在開拓商演的同時，不斷發(fā)展公益服務(wù)項目。

　　1月30日，上海日均氣溫僅3攝氏度。上海大劇院的藝術(shù)課堂在安信信托公司開講2018年第一課：芭蕾舞鑒賞沙龍。參加活動的公司員工興趣盎然，人氣滿滿。開設(shè)“上海大劇院藝術(shù)課堂”，免費向市民系統(tǒng)性推出歌劇、交響、芭蕾、戲劇、戲曲等系列講座；推出“走進(jìn)大劇院”公益演出系列，以10元一張的低票價引領(lǐng)觀眾近距離欣賞藝術(shù)；創(chuàng)辦“大劇院文藝范”，策劃開展“迷你藝術(shù)節(jié)”等多種公益活動。上海大劇院充分體現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。

　　調(diào)研組了解的16家單位分屬圖書館、博物館、劇場、音樂廳等不同文化行業(yè)，承載著不同的經(jīng)營和服務(wù)職能�？傮w來看，16家市級重大文化設(shè)施的管理運行情況良好，綜合效能指標(biāo)健康，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

　　——立足自身特點創(chuàng)新發(fā)展模式的路徑比較清晰。各家機構(gòu)都結(jié)合自身職能、業(yè)務(wù)特點，探索形成了各自的發(fā)展路徑。以7家藝術(shù)表演場所為例，從運營主體來看，6家為事業(yè)單位性質(zhì)，1家為企業(yè)單位（世博文化中心）。事業(yè)性質(zhì)的劇場既能自覺開發(fā)和做好公益項目，又能積極開拓演藝市場，立足差異化發(fā)展，形成各自特色，避免同質(zhì)化競爭。比如，同屬于上海大劇院藝術(shù)中心的上海大劇院、上海音樂廳、上海文化廣場3個劇場，上海大劇院以從事高端綜合性演藝為主，音樂廳以室內(nèi)音樂為主，文化廣場以上演音樂劇為主，錯位發(fā)展、相得益彰，取得了較好的效果。世博文化中心則完全面向市場，發(fā)揮場館的現(xiàn)代設(shè)備優(yōu)勢，承接各種文化、體育、社會活動項目。

　　——公共文化服務(wù)的功能定位比較合理。16家企事業(yè)單位中有7家是財政全額撥款單位，各機構(gòu)對自身的公共文化服務(wù)職能都有比較深入的把握，最重要的標(biāo)志是都在對主業(yè)的理解和運營中，注重發(fā)揮和形成面向社會的藝術(shù)普及和文化教育功能，自覺拓展大眾化服務(wù)面，履行公共文化服務(wù)職責(zé)。比如，上海圖書館在做好讀者圖書借閱服務(wù)的同時，堅持開設(shè)大眾文化講座；上海博物館、上海元代水閘遺址博物館、上海崧澤遺址博物館在開門辦展的同時，都重視吸引未成年人的參與分享，并以此作為自身綜合效能的基本指標(biāo)。

　　——財務(wù)狀況良好，運行平穩(wěn)。實行企業(yè)體制的東方明珠廣播電視塔、世博文化中心，在沒有政府資金支持的情況下實現(xiàn)了良性運轉(zhuǎn)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兼得，特別是世博文化中心，在項目建設(shè)時就明確了運行模式的改革思路，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，以經(jīng)營權(quán)的受讓實現(xiàn)強強合作，共同組建專門的經(jīng)營管理公司對中心進(jìn)行運營管理。2010年10月底，當(dāng)世博會閉會之后，世博文化中心立即變身為“永不落幕的城市舞臺”，活動場次以年均25%的速度增長。實行事業(yè)體制的單位中，財政全額預(yù)算單位的撥款執(zhí)行情況良好；自收自支事業(yè)單位均能積極爭取社會支持和企業(yè)贊助，目前運行平穩(wěn)。

　　3.劇院等文化設(shè)施凸顯鮮明特色

　　2017年12月9日中午，上海音樂廳南廣場西側(cè)的銀杏林。銀杏樹下鋪上了一層厚厚的“金色地毯”，許多市民坐在樹下細(xì)細(xì)品味悠揚的琴聲，時不時拿起手機，記錄下美妙時刻，這場每年“落葉季”與市民的約定正在舉行……行人被樂聲吸引，紛紛駐足聆聽。

　　初冬時節(jié)，上海音樂廳運行第五年的戶外公益品牌“銀杏音樂會”與觀眾朋友們?nèi)缙谝娒�。此次“銀杏音樂會”以紀(jì)念貝多芬逝世190周年為主題，特設(shè)白天場和夜晚場，由旅歐青年鋼琴家、古鍵盤演奏家張夢梓演奏貝多芬膾炙人口的經(jīng)典作品。

　　上海音樂廳始建于1930年，1989年被列為“國家近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護(hù)單位”。作為中國第一個專業(yè)音樂廳，上海音樂廳一直是上海的文化地標(biāo)。2002年9月，為配合上海城市改造規(guī)劃，上海音樂廳進(jìn)行了平移修繕工程。重達(dá)5650噸的上海音樂廳，在平移中被抬升了3.38米，從原址平移到東南方向現(xiàn)址，一共“走”了66.46米，創(chuàng)造了全國建筑平移史上的奇跡。2004年9月26日，舉辦平移后首場試演。此后，上海音樂廳秉承“音樂為大眾”的宗旨，以音樂生活化、年輕化、大眾化為品牌理念，踐行藝術(shù)服務(wù)的社會責(zé)任，不斷豐富劇院業(yè)態(tài)和運營特色，努力把上海音樂廳打造為“經(jīng)典的殿堂、時尚的窗口、普及的家園”。

　　調(diào)研中了解到，上海音樂廳目前擁有“經(jīng)典室內(nèi)樂”“音樂午茶”“知音30分”“家庭音樂會”“迷你音樂節(jié)”“大師公益”“銀杏音樂會”“玲瓏國樂”“大師約課”等品牌，以親民的票價和高品質(zhì)的音樂讓普通市民零距離欣賞藝術(shù)。

　　上海音樂廳與上海廣播電臺合辦的“星期廣播音樂會”為普及型系列音樂會，創(chuàng)辦于1982年，每兩周一次，周日上午，票價50元、25元（立位），電臺音樂頻率同時轉(zhuǎn)播，年均演出25場，年均現(xiàn)場觀眾逾46萬人次。

　　如今，周一到周五的12:00至13:00，在上海音樂廳南廳，都會上演“音樂午茶”——沙龍式的小型音樂會，呈現(xiàn)以室內(nèi)樂為主導(dǎo)的古典、民樂、爵士、打擊樂等各類型風(fēng)格迥異的音樂會，在普及的基礎(chǔ)上兼顧專業(yè)深度，滿足了群眾逐漸成長的藝術(shù)需求，10元的票價，獲得廣大市民青睞，榮獲“上海市群眾喜愛的培育和踐行社會主義核心價值觀項目”“上海市公共文化建設(shè)創(chuàng)新項目”。自2012年1月7日創(chuàng)辦至2018年2月2日，“音樂午茶”共舉辦了1509場，登上這個平臺的演出人員約6000人次，接待觀眾14.8萬人次，累計曲目量9600首。

　　調(diào)研組了解到，上海專業(yè)劇院數(shù)量達(dá)到52個，再加上兼有經(jīng)營演出與電影放映功能的影劇院等，全市可用劇院達(dá)141家。上海文化廣場、上海交響樂團(tuán)音樂廳、國際舞蹈中心劇場、上海兒童藝術(shù)劇場、上海市群眾藝術(shù)館星舞臺等劇院的建成，分別為音樂劇、交響樂、舞蹈、兒童劇、群文演出等各類藝術(shù)式樣提供了相對專業(yè)固定的演出場所。

　　上海對劇院運營規(guī)律的認(rèn)識不斷豐富深化，逐步在舞臺功能與平臺作用、舞臺藝術(shù)展示交流與舞臺藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)、專業(yè)性演出與大眾藝術(shù)教育普及等方面，探索形成鮮明特色。劇院邀請、組織各類舞臺演出的同時注重匯聚各方資源，打造行業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)平臺；在開拓演出市場的同時參與組織實施藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)；在切實保證演出的專業(yè)性、標(biāo)桿性的同時，注重大眾藝術(shù)素養(yǎng)的培育。

　　4.重大文化設(shè)施建設(shè)和管理亟須優(yōu)化

　　調(diào)研組分析,上海市重大文化設(shè)施在硬件的規(guī)劃建設(shè)上是領(lǐng)先的，不少在國際上也是一流的，在管理運行的軟件方面也有成功的實踐。但同時，這些重大文化設(shè)施在運營、綜合效能作用等方面仍有提升空間，需繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。

　　——法人治理結(jié)構(gòu)還需完善。調(diào)研中了解到，財政全額撥款的文化單位按照中央部署的改革要求，對標(biāo)國際同類機構(gòu)的治理體制，需要進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。藝術(shù)專家咨詢機制、面向社會各個方面的決策咨詢理事制度，用足用好社會資源，接受社會監(jiān)督，是完善重大公共文化設(shè)施運用和保障機制的重要內(nèi)容。目前，有些單位已進(jìn)行了初步有益的探索，如上海圖書館等建立了面向社會的理事會制度。

　　——內(nèi)部管理機制有待改革創(chuàng)新。在人力資源開發(fā)利用方面，存在事業(yè)單位編制管理模式的路徑依賴，缺少深入開發(fā)社會化文化志愿服務(wù)的動力和舉措，還需增強內(nèi)部成本控制的意識，在與同行比較中發(fā)現(xiàn)不合理之處并優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。同時，貫徹落實事業(yè)單位財政資金管理要求中，需進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)中“�；�本”和“公益性”內(nèi)涵的邊界，厘清公共文化產(chǎn)品和以營利為目的的文化產(chǎn)品間的差別，合理對待公益性收費項目。

　　——管理運行效能等研究工作亟須加強。當(dāng)前，國內(nèi)對文化設(shè)施管理運行效能的專業(yè)研究尚顯不足。因此，需重視和加強對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)、國內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)的專業(yè)研究，包括橫向、縱向的指標(biāo)比較、數(shù)據(jù)積累和分析，以便認(rèn)清自身方位，明確發(fā)展方向。調(diào)研期間，只有上海圖書館、上海博物館等少數(shù)單位提供了國際比較和國內(nèi)比較的數(shù)據(jù)�？梢灶A(yù)期，市級重大文化設(shè)施在政府保障到位、自身積極面向市場的前提下，通過自覺對標(biāo)國際同行和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)桿，在軟件方面攻克短板，一定能大力提升綜合服務(wù)效能，使上海重大文化設(shè)施能夠具有一流的管理水平。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海重大文化設(shè)施建設(shè)和運營中還存在其他方面的不足。諸如，盡管上海52個專業(yè)劇院主要位于中心城區(qū)，但各劇院空間布局仍較分散，沒有形成文化資源集聚效應(yīng)，如紐約百老匯層級式布局、倫敦西區(qū)組團(tuán)式布局等彼此相鄰、互為聯(lián)動的劇院群落；文化設(shè)施建設(shè)事實上的軟硬件不同步，容易導(dǎo)致劇院和劇目的脫節(jié)、定位和資源的矛盾；劇院本身經(jīng)營單一、市場開發(fā)能力弱，而和劇院業(yè)態(tài)緊密聯(lián)系的旅游、酒店、商業(yè)等城市綜合業(yè)態(tài)，還需時日才能實現(xiàn)統(tǒng)籌配套和有機融合；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括劇目制作和經(jīng)紀(jì)、劇院經(jīng)營、衍生品開發(fā)、演出版權(quán)、靈活的售票及宣傳系統(tǒng)等在內(nèi)的完整演藝產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全；社會力量投資參與劇院建設(shè)和運營尚需政策設(shè)計上的推進(jìn)，等等。

　　5.提升上海文化設(shè)施運營和綜合效能的思考

　　調(diào)研中，許多文化單位談到有效反映各類文化設(shè)施運營和綜合效能的指標(biāo)體系問題。16家市級重大文化設(shè)施在提供“使用情況”時能基本利用本行業(yè)現(xiàn)有口徑，但對于“綜合效能”，包括行業(yè)影響力、群眾滿意度等還缺少明確的衡量指標(biāo)。因此,有關(guān)部門應(yīng)加力探索和制定能有效反映各類文化設(shè)施使用情況和綜合效能的指標(biāo)體系，促進(jìn)相關(guān)文化機構(gòu)明確發(fā)展目標(biāo)，提高治理和考核的精細(xì)化水平。

　　——注重強化頂層設(shè)計。加強市區(qū)兩級合作，對重點演藝集聚區(qū)在空間規(guī)劃、功能定位、硬件建設(shè)、運營管理等方面進(jìn)行通盤考慮，實現(xiàn)各區(qū)域差異化發(fā)展。研究出臺扶持劇院建設(shè)運營的政策，在用地、稅收、資源等方面予以優(yōu)惠。

　　——建立多種形式的文化設(shè)施建設(shè)保障制度。不論是純公益性還是經(jīng)營性文化設(shè)施，都應(yīng)認(rèn)真研究運行規(guī)律，以“提高運行效能為中心”深化改革。但無論怎樣改革，城市的文化設(shè)施尤其是重大設(shè)施，今后較長時間仍需繼續(xù)保持前期硬件建設(shè)的財政支持，通過有效監(jiān)管保證國資保值保全或增值。與此同時，要充分用好各類公益基金，吸引社會資金參與上海重大文化設(shè)施建設(shè)和運營管理。

　　——人才是提高重大文化設(shè)施運行效能的關(guān)鍵。制定與不同經(jīng)營模式相匹配的績效獎勵辦法，是建立功能完善、效能倍增的文化設(shè)施體系的有益途徑。應(yīng)探索差異化的薪酬制度，分類施策、不搞“一刀切”，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各行業(yè)特點對管理運行進(jìn)行效能考核。

　　此外，上海重大文化設(shè)施運營和綜合效能的發(fā)揮，還需進(jìn)一步探索如何使數(shù)字化手段更加緊密地與需求者和用戶“黏合”，對現(xiàn)有“上海文化云”等優(yōu)勢品牌項目不斷進(jìn)行深度開發(fā)，形成系列衍生產(chǎn)品，不斷提高人群覆蓋，促使效能提升。同時，也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化手段“倒逼”線下的管理運作機制，促使其變革創(chuàng)新，實現(xiàn)線上、線下的資源整合和優(yōu)化。

　　（作者：上海市委宣傳部、上海社科院聯(lián)合調(diào)研組 執(zhí)筆人：黃凱鋒）