原標題：歷史文化名城煥發(fā)新生

　　——新中國成立70周年北京文化建設和旅游發(fā)展綜述

　　70年來，特別是黨的十八大以來，北京文化系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定"四個自信"，堅持首都意識、首善標準，立足首都城市戰(zhàn)略定位，不斷守正創(chuàng)新，推動文化實現(xiàn)全面繁榮發(fā)展。

　　1 公共文化蓬勃發(fā)展

　　從新中國成立伊始，我們黨對人民群眾的文化生活就給與了極大的關懷和重視，制定了一系列關于群眾文化工作的方針、政策，建立和發(fā)展了一大批群眾文化事業(yè)機構，為公共文化服務打下了深厚基礎，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，北京市始終堅持搭平臺、建機制、樹品牌，推動建立現(xiàn)代公共文化服務。

　�。ㄒ唬┕�共文化服務政策體系不斷健全

　　以�；�本、促公平、提品質、強服務為核心，大力營造具有首都特色、首善標準的現(xiàn)代公共文化服務體系。

　　2015年出臺“1+3”公共文化政策，《北京市人民政府關于進一步加強基層公共文化建設的意見》《首都公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建方案》《北京市基層公共文化設施建設標準》《北京市基層公共文化設施服務規(guī)范》。2017年出臺《關于加快推進公共文化服務體系示范區(qū)建設的意見》及運行機制和行動計劃，構成北京市公共文化服務體系的基本政策框架。

　　聯(lián)合市發(fā)改委、市財政等19個部門，建立北京市公共文化服務體系建設聯(lián)席會議協(xié)調機制，16個區(qū)建立相應的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動。

　　（二）公共文化服務效能逐步提升

　　構建公共圖書、文化活動、公益演出三大配送體系。

　　大力推進圖書館總分館體系建設和圖書館“一卡通”建設，截止目前，一卡通成員館達到270家。

　　“周末場演出計劃”、“文藝演出星火工程”、“百姓周末大舞臺”三類基層演出覆蓋了北京所有城區(qū)，遍及了所有農村，惠及了北京各區(qū)基層群眾，每年演出萬余場。

　　每年舉辦首都市民系列文化活動2萬場，貫穿全年、覆蓋全市。

　　采取政府購買文化服務和“互聯(lián)網+文化”的推廣方式，連續(xù)組織開展“文化惠民逛廟會 歡歡喜喜過大年”活動，向首都市民免費發(fā)放春節(jié)廟會門票，搶票率均達100%。

　�。ㄈ�）四級公共文化服務設施網絡實現(xiàn)全覆蓋

　　截至2018年底，全市共有圖書館24個，比1978年增加6個，館藏數(shù)6777萬冊（萬件），是1978年的4.8倍。全市四級公共文化服務設施7131個，實現(xiàn)免費開放，形成一刻鐘文化服務圈。

　　（四） 公共文化示范帶動效應明顯

　　朝陽區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)成功創(chuàng)建國家公共服務體系示范區(qū)。石景山、大興、豐臺、通州、房山五區(qū)獲得首都公共文化服務體系示范區(qū)稱號。

　　2 首都文藝舞臺持續(xù)繁榮

　　新中國成立以來，首都文藝始終堅持為人民服務、為社會主義服務，深入生活、扎根人民，激發(fā)文藝院團積極性，凝聚文藝人才智慧，推出了一大批思想精深、藝術精湛、制作精良相統(tǒng)一的文藝精品，逐步向藝術高峰邁進。

　　（一）舞臺演出高度活躍

　　1978年北京市8個市屬藝術院團演出總場次1992場，國內觀眾294萬人次，演出收入只有55萬元，到2018年，全市139家營業(yè)性演出場所全年演出達到24684場，平均每天上演近70場，吸引觀眾1120萬人次，演出收入17.76億元。

　　（二）文藝創(chuàng)作精品迭出

　　新中國成立以來，7臺劇目獲“文華大獎”，15個劇目獲“五個一工程獎”,10個劇目入選“國家舞臺藝術精品工程”。昆曲《紅樓夢》、評劇《母親》、舞劇《天路》連續(xù)問鼎“文華大獎”。

　　（三）品牌展演影響力增強

　　打造北京國際音樂節(jié)、北京新年音樂會等一批國家級文化活動品牌，舉辦以小劇場題材、少兒題材、原創(chuàng)題材等為主題的精品劇目展演，形成“北京故事”優(yōu)秀小劇場劇目展演、“春苗行動”優(yōu)秀少兒題材劇目展演、“北京金秋優(yōu)秀劇目展演”等品牌。

　�。ㄋ模┩苿铀囆g普及惠及百姓

　　1994年創(chuàng)辦“打開藝術之門”活動，已推出近千場高水準的演出和活動，成為北京最有影響力、最受學生和家長歡迎的青少年公益性藝術節(jié)。創(chuàng)辦“首都市民音樂廳”活動，交響樂走近尋常百姓。2012年推出惠民低價票補貼政策，截至目前累計補貼92萬余張，被列為“北京市創(chuàng)新文化惠民常態(tài)化品牌項目”。

　　3 文化產業(yè)支柱性地位不斷鞏固

　　堅持文化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮首都文化和科技資源稟賦優(yōu)勢，以創(chuàng)意為核心完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，文化產業(yè)成為推動首都經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。

　　（一）文化產業(yè)總體規(guī)模不斷壯大

　　2018年規(guī)模以上文化產業(yè)收入實現(xiàn)10703億元。

　　（二）文化市場主體快速增長

　　截至2018年底，北京市實有企業(yè)中文化及相關產業(yè)企業(yè)32.79萬戶，日均新登記119.27戶。重點文化產業(yè)門類市場主體發(fā)展活躍，截止目前，全市共有1968家演出經紀機構。

　　（三）產業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提升

　　北京是全球最大的中國文物藝術品交易中心，是中國現(xiàn)當代藝術發(fā)展的核心，北京八大藝術區(qū)共有專業(yè)畫廊415家。北京已成為全國動漫游戲產業(yè)的研發(fā)中心，形成了包含創(chuàng)作、出版、運營、發(fā)行以及產品開發(fā)的全產業(yè)鏈。

　　4 對外文化交流成效顯著

　　積極配合國家外交大局，充分利用首都豐富的文化資源，向世界展示我國優(yōu)秀歷史文化和新中國的文化建設成就，講好中國故事、北京故事。

　�。ㄒ唬┓�務保障重大外交大局

　　配合中國與各國建立外交等重要時間節(jié)點，積極參與互辦中外文化年、中國文化周等文化交流活動，積極推動雅典中國文化中心啟動運營。

　�。ǘ�）塑造北京對外交流文化品牌

　　舉辦“北京之夜”品牌文化活動，塑造國家形象，展現(xiàn)北京魅力。“歡樂春節(jié)”品牌成為全國亮點，連續(xù)12年在芬蘭赫爾辛基，連續(xù)9年在愛沙尼亞塔林舉辦的活動成為一項頗受當?shù)鼐用駳g迎的保留節(jié)日活動，實現(xiàn)了文化“走出去”向“走進去”的轉變。連續(xù)4年舉辦“全球吉慶生肖設計大賽”，創(chuàng)新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過新年”等生肖快閃活動，生肖文化不斷推廣。

　　（三）對外文化貿易規(guī)模不斷擴大

　　北京文化貿易進出口額從2006年的12.65億美元擴大到2018年的60.2億美元。在對外文化貿易結構構成上逐步優(yōu)化，文化產品進出口額從2006年的6.75億美元增長至2018年22.4億美元；文化服務貿易占比增加，2018年北京市核心文化服務實現(xiàn)進出口37.8億美元。

　　5 非遺保護水平進一步提高

　　全市共有126個國家級非遺代表性項目，273個市級非遺代表性項目；100位國家級非遺代表性傳承人，251位市級非遺代表性傳承人，代表性項目和代表性傳承人數(shù)量位居全國前列。11個項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作”名錄。

　�。ㄒ唬┓沁z保護形成依法逐級多樣化保護體系

　　《北京市非物質文化遺產條例》2019年6月1日起正式實施，非遺保護全面納入法治化軌道。自2006年起逐步構建了由國家級、市級、區(qū)級組成的三級非物質文化遺產名錄體系，夯實非遺資源保護基礎。

　　（二）非遺保護見人見物見生活

　　推進非遺發(fā)展融入生產生活。認定15個非遺生產性保護示范基地，認定3個非遺優(yōu)秀實踐名冊項目，認定35所大中小學、職業(yè)技術學校及特殊教育學校為“北京市非遺培訓基地”。加強非遺傳承人群隊伍建設，扶持代表性傳承人，自2015年起每人每年補貼2萬元。實施“非遺傳承人群研修研習培訓計劃”，提高專業(yè)技術能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（三） 非遺社會影響力逐步擴大

　　借力首都資源優(yōu)勢，廣泛參與國際活動，先后在APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國事活動中，進行非遺展示，擦亮中華傳統(tǒng)文化金名片。2018年6月，聯(lián)合天津、河北等大運河沿線共8省市文化廳（局）舉辦“大運河文化帶非遺大展暨第四屆京津冀非遺聯(lián)展”，為國內首次、規(guī)模最大。

　　機構改革開啟文旅融合發(fā)展新篇章

　　根據(jù)北京市機構改革實施方案，北京市文化局、北京市旅游發(fā)展委員會職責整合，組建北京市文化和旅游局。2018年11月16日上午，北京市文化和旅游局正式掛牌成立。 面向未來，將堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，深化供給側結構性改革，推動文化和旅游深度融合，助力首都高質量發(fā)展，展現(xiàn)大國首都形象和中華文化魅力。

　　伴隨著新中國70年的輝煌發(fā)展歷程，北京旅游歷經起步、形成、壯大等發(fā)展階段，逐步成為首都經濟社會發(fā)展不可或缺的重要領域。黨的十八以來，旅游全戰(zhàn)線著眼大國首都、國際交往中心的定位，開拓創(chuàng)新，不斷提升北京城市魅力和吸引力，推動北京成為世界著名的國際旅游名城。

　　一、行業(yè)管理日益完善

　　北京率先提出旅游行業(yè)管理概念，確立了以“吃住行游購娛”為主要內容的行業(yè)管理方向，逐步完善配套法規(guī)、規(guī)章和標準，推動北京旅游業(yè)規(guī)范化管理水平不斷提升。

　　（一）旅游行業(yè)逐步實現(xiàn)標準化管理

　　2004年9月10日，北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議對《北京市旅游管理條例》進行修訂。在旅游業(yè)的星級飯店、餐館和旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游安全、信息建設等主要旅游產業(yè)中，建立起比較健全的、涵蓋相關業(yè)態(tài)的旅游標準化體系，逐步形成有利于企業(yè)規(guī)范化服務的市場選擇機制。

　　2017年5月26日，《北京市旅游條例》經第十四屆市人大常委會第三十八次會議表決通過，原《北京市旅游管理條例》同時廢止。本次立法結合本市實際，圍繞規(guī)范旅游秩序、構建市場環(huán)境、明確旅游責權、促進旅游發(fā)展的核心，貫徹落實《旅游法》并突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強化首都核心功能中的作用，解決本市旅游業(yè)發(fā)展和管理工作中面臨的突出問題，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）旅游住宿業(yè)快速擴張

　　1978年，能夠接待外賓的飯店僅11家。1980年用補償貿易的方式興建燕翔飯店。1982年4月28日由北京市旅行游覽事業(yè)管理局以中國國際旅行社北京分社的名義與中美旅館發(fā)展有限公司共同投資的全國第一家合資飯店——建國飯店開業(yè)。引進了國際先進的管理和服務質量標準，也使我國飯店業(yè)的管理水平和服務水準迅速提升。1982年，用國內貸款的方式建成華都飯店；并籌建中外合資的長城飯店，中外合作的京倫飯店。

　　截至2018年，全市星級以上飯店達到454家。

　　二、旅游市場發(fā)展迅猛

　　改革開放后，旅游事業(yè)逐步向旅游產業(yè)轉型，1998年開始，北京旅游市場發(fā)展呈現(xiàn)入境旅游、國內旅游和出境旅游三大市場共同增長、相互促進的新格局。

　　（一） 入境游快速發(fā)展

　　1978年全市接待海外旅游者由18.7萬人次。到2018年，全市接待入境游客超過400萬人次。

　　（二） 出境旅游勢頭迅猛

　　出境游人數(shù)由1997年的37558人次，至2018年增加到510.9萬人次。

　�。ㄈ�） 國內來京旅游釋放巨大潛力

　　隨著假日旅游制度的確立，國內旅游快速增長。2018年全市接待國內游客30693.2萬人次。

　　三、產業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新釋放活力

　�。ㄒ唬┙�立旅游投融資服務平臺

　　2012年2月29日，與海航旅業(yè)集團簽約設立北京市旅游產業(yè)發(fā)展促進基金，共同促進北京旅游產業(yè)升級。2013年，在北京產權交易所正式啟動北京旅游資源交易平臺，成為全國首家啟動的專注于旅游資源交易和旅游投融資服務的平臺。2014年北京旅游資源交易平臺拓展為京津冀旅游投融資服務平臺。截至2018年底，北京旅游發(fā)展基金帶動社會投資約150億元，北京旅游資源交易平臺發(fā)布520余個項目、涉及金額1800多億元。

　　（二）京郊旅游特色化發(fā)展

　　發(fā)布《關于加快推進京郊旅游發(fā)展的指導意見》，2014年，京郊旅游融資擔保平臺建立，這是全國首支旅游擔保平臺。推出京郊旅游政策性保險，是全國首個涉及鄉(xiāng)村旅游的政策性保險，為京郊旅游發(fā)展保駕護航。截至2018年底，京郊旅游融資擔保服務體系累計辦理旅游擔保項目796個，涉及金額16.99億元，京郊旅游政策性保險體系累計承保民俗旅游戶4455戶、承擔風險保障金30.14億元。

　　（三）旅游業(yè)態(tài)不斷豐富

　　截至2018年底，全市共有旅行社2782家，A級景區(qū)點253家，星級飯店454家，紅色旅游經典景區(qū)120個。鄉(xiāng)村酒店、國際驛站、養(yǎng)生山居、民族風苑等鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)達710家。

　　積極開展省級國家旅游綜合改革試點工作，積極推進全域旅游示范區(qū)建設。延慶區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)等三個區(qū)成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。

　�。ㄋ模┞糜蜗�費潛能持續(xù)釋放

　　2012年4月28日，“北京禮物”標識發(fā)布。截至2018年，累計培育96款“北京禮物”精品。

　　2018年北京旅游收入達到5921.2億元。人均旅游消費1904元。

　　四、旅游公共服務不斷完善

　�。ㄒ唬┞糜畏�務更加便利化

　　2017年開通旅游公交，截至2018年底，累計發(fā)車3.3萬次，接待游客130余萬人次。

　　自2011年，全市啟動旅游廁所建設工作。共改造715座旅游廁所，完成88座家庭衛(wèi)生間改造，實現(xiàn)5A級景區(qū)家庭衛(wèi)生間全覆蓋。

　　2017年完成13家景區(qū)標識牌改造，6家景區(qū)游客服務中心改造，7家景區(qū)人行步道改造，9家景區(qū)的景觀亭、觀景平臺改造，11家景區(qū)休息座椅改造，14家景區(qū)的垃圾桶改造。2018年完成3座游客服務中心改造。

　　（二）全市旅游咨詢服務體系更加完善

　　2018年底，納入全市旅游咨詢服務序列的咨詢站達到195個。2018年首都機場T3航站樓、北京西站和王府井3個市級直營旅游旅游咨詢站累計接待游客253萬余人次。

　　（三）智慧旅游建設成效顯著

　　2011年10月9日，北京市“智慧旅游”城市建設啟動。2012年5月，國家旅游局確定北京市為國家智慧旅游試點城市。

　　2012年9月29日，首都旅游產業(yè)運行監(jiān)測調度中心正式啟用。這是全國旅游系統(tǒng)建成的首家旅游產業(yè)運行監(jiān)測調度中心，建有旅游產業(yè)監(jiān)測及預警系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游產業(yè)運行狀態(tài)監(jiān)測，景區(qū)人流量、景區(qū)周邊道路、惡劣天氣的實時發(fā)布和預警。

　　五、旅游對外交流品牌化、高端化

　�。ㄒ唬┞糜螄�際合作話語權增強

　　2012年9月，世界旅游城市聯(lián)合會在京成立——這是世界上第一個以城市為主體的國際旅游組織，總部永久設在北京。截至2018年，會員達到211個，覆蓋全球69個國家和地區(qū)。

　　（二）北京旅游的國際競爭力增強

　　在全國率先實行過境免簽政策、境外旅客離境退稅政策，不斷提升北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力。

　　2013年1月1日起，實行72小時過境免簽政策。2017年12月28日起，實現(xiàn)144小時過境免簽。2015年7月1日起，北京市率先面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年，京津兩地實現(xiàn)離境退稅互聯(lián)互通。截至2018年底，北京離境退稅商品銷售額達4.4億元，辦理退稅額3945萬元。

　　（三）旅游品牌活動影響力增強

　　連續(xù)舉辦新年倒計時活動、北京國際旅游節(jié)、北京春節(jié)“洋廟會”、北京國際青年旅游季等系列活動，利用國際網球公開賽、美國NBA賽事、世界杯足球賽等賽事，推介北京旅游資源，強化北京旅游品牌形象。

　　（四）整合高端旅游資源，推動旅游產品一體化開發(fā)和營銷

　　2011年12月，整合高端旅游資源，成立北京高端旅游與會議產業(yè)聯(lián)盟。2012年9月，北京市與上海市、天津市、成都市、杭州市、昆明市、三亞市、西安市8城市發(fā)起成立中國會獎旅游城市聯(lián)盟。2014年10月，中國世界遺產旅游推廣聯(lián)盟在京成立。

　　2018年，北京承接國際會議數(shù)量94個，位列亞太地區(qū)第七位，國內首位。