探索設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家以深化文化和旅游體制機(jī)制改革為指向的重要頂層設(shè)計(jì)，是推動(dòng)邊境旅游持續(xù)健康發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。2018年3月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港為國(guó)家首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。之后，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等10部門(mén)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，明確了邊境旅游試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施。一年多來(lái)，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況如何，取得了哪些成效，下一步將如何發(fā)展？

　　防城港：探索旅游便利通關(guān)新舉措

　　作為我國(guó)西部第一大港，防城港是我國(guó)與東盟海、陸、河相連的門(mén)戶，內(nèi)有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首。

　　探索旅游便利通關(guān)新舉措是防城港試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)之一。對(duì)此，防城港市加大口岸升級(jí)改造力度，不僅啟用新的通關(guān)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，還新建改建了一批通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，升級(jí)改造后的口岸通道數(shù)量由原來(lái)的24條增至48條，口岸通行能力由每天2萬(wàn)人次提升至5萬(wàn)人次，人員通關(guān)時(shí)間從10秒減少至6秒。在自駕車往來(lái)方面，當(dāng)?shù)乜诎堵?lián)檢部門(mén)推行“提前申報(bào)、預(yù)約通關(guān)、隨到隨檢”等工作機(jī)制，使車輛通關(guān)時(shí)間由原5分鐘/輛縮短為3分鐘/輛；簡(jiǎn)化跨境自駕游手續(xù)，辦理跨境自駕游行車許可證由原來(lái)的4分鐘縮短為2分鐘。為探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，防城港充分利用試驗(yàn)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，成功引進(jìn)白浪灘·航洋文旅綜合體、三月三文化旅游度假區(qū)、體育小鎮(zhèn)等一批重大文旅項(xiàng)目落地。

　　防城港市委、市政府高度重視試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加快防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》，以市委、市政府名義印發(fā)《防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，力圖在3年內(nèi)形成可復(fù)制推廣的“防城港模式”。廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記、主席多次就試驗(yàn)區(qū)工作作出重要批示指示，分管副主席親自協(xié)調(diào)，區(qū)直相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目、資金、用地、口岸通關(guān)等方面紛紛出臺(tái)措施，給予大力支持，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利有序開(kāi)展。

　　滿洲里：落實(shí)旅游擴(kuò)大開(kāi)放政策

　　位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原西北部的滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，北接俄羅斯，西鄰蒙古國(guó)，是歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首。設(shè)立試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府將試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組列為自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)，并組織自治區(qū)18個(gè)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工作。滿洲里市委、市政府建立市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期研究試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制，制定試驗(yàn)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分工推進(jìn)表，形成黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　在國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持下，滿洲里旅游外事綜合服務(wù)功能全面提升，先后獲批開(kāi)展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)以及辦理外國(guó)游客護(hù)照丟失證明和申請(qǐng)簽證延期業(yè)務(wù)等。同時(shí)，滿洲里還獲批開(kāi)通蒙古國(guó)烏蘭巴托—中國(guó)滿洲里—俄羅斯烏蘭烏德的第五航權(quán)航線，基本構(gòu)建輻射俄蒙重點(diǎn)旅游城市的國(guó)際航線格局。為使邊境游客通關(guān)速度大幅提高，滿洲里實(shí)施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，設(shè)置“一日游”團(tuán)隊(duì)游客通關(guān)綠色通道。滿洲里不斷完善旅游服務(wù)保障體系，持續(xù)開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，與俄蒙毗鄰地區(qū)建立應(yīng)急處置聯(lián)合機(jī)制，有力維護(hù)了跨國(guó)跨區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序和游客安全。

　　整合資源：促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展

　　邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊境工作指示精神的重要舉措，是新時(shí)期促進(jìn)邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要舉措，是探索邊境旅游發(fā)展規(guī)律、加強(qiáng)邊境旅游制度設(shè)計(jì)的重要舉措。一年多來(lái)，試驗(yàn)區(qū)工作形成了多方面的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，試驗(yàn)區(qū)政策制度創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，在工作過(guò)程中，始終注重加強(qiáng)部門(mén)和部門(mén)、部門(mén)和地方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)省區(qū)和試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，從而聚焦了改革資源、形成了工作合力。二是始終堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向。兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)直面邊境旅游發(fā)展中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)克難、大膽試驗(yàn)、及時(shí)糾錯(cuò)，全方位開(kāi)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)，真正把試驗(yàn)區(qū)建成了“試驗(yàn)田”。三是始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)落地。兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)都在摸索情況的前提下，研究制定具體可操作的實(shí)施規(guī)劃，又推動(dòng)出臺(tái)一系列政策措施，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)切實(shí)可行�？傮w看，一年多來(lái)首批試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。

　　日前，在滿洲里舉辦的邊境旅游試驗(yàn)區(qū)工作調(diào)研座談會(huì)上，與會(huì)同志就試驗(yàn)區(qū)下一步的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了交流研討。

　　滿洲里試驗(yàn)區(qū)代表談到，為探索建立與“一帶一路”沿線國(guó)家城市旅游合作新機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)目前與俄羅斯赤塔市、鄂木斯克市和蒙古國(guó)喬巴山市、額爾登特市等地建立了友好城市關(guān)系，并借助萬(wàn)里茶道國(guó)際旅游聯(lián)盟、中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議、滿洲里與后貝加爾邊疆區(qū)定期協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制平臺(tái)，打造并完善了多條跨境旅游精品線路。試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)整合與俄蒙毗鄰地區(qū)的文化旅游資源，科學(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，進(jìn)一步打造文化旅游活動(dòng)品牌，完善旅游服務(wù)保障體系，積極構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式。

　　防城港試驗(yàn)區(qū)代表介紹，今年1月至10月防城港市接待國(guó)內(nèi)游客3073萬(wàn)人次，邊境游游客30.4萬(wàn)人次，兩項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)2018年全年游客總數(shù)。目前當(dāng)?shù)剡�在積極謀劃建設(shè)防城港旅游試驗(yàn)區(qū)免稅購(gòu)物中心，努力實(shí)現(xiàn)由旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變。試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)突出做好“邊”的文章，兼顧做好“�！钡奈恼�，全面發(fā)展“海、陸、空”旅游產(chǎn)品，深度挖掘和打造一批文化旅游產(chǎn)品，全面推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)文化和旅游融合發(fā)展。

　　文化和旅游部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，就是要貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)展邊境旅游改革綜合試驗(yàn)，為促進(jìn)邊境地區(qū)進(jìn)一步完善旅游制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。首批試驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步健全旅游高水平開(kāi)放機(jī)制，完善文化和旅游融合發(fā)展機(jī)制，探索創(chuàng)新邊境旅游管理制度，健全跨境文化和旅游交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)探索具有本地特色的發(fā)展模式。各邊境省區(qū)和首批試驗(yàn)區(qū)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的重大意義，不斷深化制度設(shè)計(jì)，做好試驗(yàn)成果總結(jié)提煉，持續(xù)形成可操作可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為邊境旅游的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。