中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟(jì)座談會上指出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

　　產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。實(shí)踐中，各個(gè)國家在不同發(fā)展階段都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。改革開放以來，我國借鑒日、韓等國家的經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用，使我國在較短時(shí)間內(nèi)走過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期，并積累了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。不過，那種差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，由于過多地以政府選擇代替市場選擇，會同時(shí)產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng)，如所有制歧視、不公平競爭、重復(fù)建設(shè)、要素成本上升、資源配置效率低、環(huán)境污染加劇等。

　　近年來，我國產(chǎn)業(yè)政策的功過得失引發(fā)了廣泛討論，除了對產(chǎn)業(yè)政策本身作用方式和效果予以反思，更重要的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交會期，既面臨著歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，過去粗放的發(fā)展模式已難以為繼，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，才能打開新局面。但是，這樣的優(yōu)化升級比過去彌補(bǔ)短缺更復(fù)雜，如果再簡單沿用“老套路”，用差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府來選產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，既影響效率，又容易選錯(cuò)，可能會失大于得。

　　產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該如何轉(zhuǎn)？黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為新時(shí)期調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策提供了基本遵循。要全面把握好總供求關(guān)系新變化，通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，真正形成市場和政府合理分工、推動發(fā)展的新模式。

　　普惠化的產(chǎn)業(yè)政策，要推動形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。產(chǎn)業(yè)政策要保障各類市場主體公平競爭，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘，消除行政壟斷、規(guī)模歧視和所有制歧視，真正做到“英雄不問出處”，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。深化要素領(lǐng)域改革，減少政府對要素市場價(jià)格的干預(yù)，激發(fā)市場主體特別是民營資本的積極性，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。此外，以普惠式減稅降費(fèi)等政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　功能性產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是彌補(bǔ)市場失靈。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加強(qiáng)市場監(jiān)管等，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　此外，還需加強(qiáng)不同政策的統(tǒng)籌兼顧。不僅要推動產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相互協(xié)調(diào)，形成合力，還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、貨幣、區(qū)域、社會政策等的協(xié)調(diào)，共同助力高質(zhì)量發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：熊麗）