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經(jīng)濟日報:產(chǎn)業(yè)政策要向普惠化功能性轉(zhuǎn)變

2019年01月18日 07:51   來源:經(jīng)濟日報   

  中央經(jīng)濟工作會議指出,結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)。習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上指出,要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件,推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

  產(chǎn)業(yè)政策是實施宏觀調(diào)控的重要手段。實踐中,各個國家在不同發(fā)展階段都在運用產(chǎn)業(yè)政策。改革開放以來,我國借鑒日、韓等國家的經(jīng)驗,制定并實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國民經(jīng)濟綜合實力等方面發(fā)揮了重要作用,使我國在較短時間內(nèi)走過了經(jīng)濟發(fā)展的追趕期,并積累了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。不過,那種差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策,由于過多地以政府選擇代替市場選擇,會同時產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng),如所有制歧視、不公平競爭、重復(fù)建設(shè)、要素成本上升、資源配置效率低、環(huán)境污染加劇等。

  近年來,我國產(chǎn)業(yè)政策的功過得失引發(fā)了廣泛討論,除了對產(chǎn)業(yè)政策本身作用方式和效果予以反思,更重要的是我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前,我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交會期,既面臨著歷史機遇,又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為世界第二大經(jīng)濟體,過去粗放的發(fā)展模式已難以為繼,只有加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動高質(zhì)量發(fā)展,才能打開新局面。但是,這樣的優(yōu)化升級比過去彌補短缺更復(fù)雜,如果再簡單沿用“老套路”,用差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由政府來選產(chǎn)業(yè)、定項目,既影響效率,又容易選錯,可能會失大于得。

  產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該如何轉(zhuǎn)?黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,為新時期調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策提供了基本遵循。要全面把握好總供求關(guān)系新變化,通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,真正形成市場和政府合理分工、推動發(fā)展的新模式。

  普惠化的產(chǎn)業(yè)政策,要推動形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。產(chǎn)業(yè)政策要保障各類市場主體公平競爭,打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘,消除行政壟斷、規(guī)模歧視和所有制歧視,真正做到“英雄不問出處”,促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。深化要素領(lǐng)域改革,減少政府對要素市場價格的干預(yù),激發(fā)市場主體特別是民營資本的積極性,最大限度提升經(jīng)濟運行效率。此外,以普惠式減稅降費等政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  功能性產(chǎn)業(yè)政策的重點是彌補市場失靈。強化創(chuàng)新驅(qū)動,加強基礎(chǔ)研究,構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制,加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度,推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用,加強市場監(jiān)管等,加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

  此外,還需加強不同政策的統(tǒng)籌兼顧。不僅要推動產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相互協(xié)調(diào),形成合力,還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財政、貨幣、區(qū)域、社會政策等的協(xié)調(diào),共同助力高質(zhì)量發(fā)展。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:熊麗)

(責(zé)任編輯:劉江)

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