來源：檢察日報

　　“我愛這藍(lán)色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，贊美海洋的歌曲廣為傳唱。我國是海洋大國，擁有漫長的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。

　　為有效保護海洋，最高人民檢察院在全國部署開展了“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。在擁有3000多公里海岸線的山東省，公益訴訟檢察成為了保護海洋生態(tài)環(huán)境的一把利劍。

　　發(fā)動群眾參與

　　杜絕陸源污染

　　手機屏幕亮了，青島市嶗山區(qū)檢察院檢察官助理錢莉收到了新信息，是金光麗海新園小區(qū)的王阿姨發(fā)來的。“開工啦！”王阿姨還發(fā)來了現(xiàn)場的施工圖和小視頻。

　　正在施工的是青島市嶗山區(qū)金光麗海新園小區(qū)污水處理系統(tǒng)改造項目。熱心的大爺大媽成了檢察官的義務(wù)公益監(jiān)督員，微信直播成了監(jiān)督的溝通平臺，工程的一點一滴都能及時傳到檢察官手機上。

　　陸海相連，海洋環(huán)境的主要污染源來自陸地。從2017年下半年開始，就有居民向檢察機關(guān)反映小區(qū)生活污水直排入海污染海洋、影響生活的問題。

　　金光麗海新園小區(qū)

　　“原來這個污染太大了，海景房離著海只有十來米，有風(fēng)的時候味兒特別大，都不能開窗，特別憋屈�！苯鸸恹惡Ｐ聢@小區(qū)居民王大爺告訴記者。

　　檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，由于當(dāng)時周邊沒有配套市政排污管網(wǎng)，小區(qū)自建了污水池自行處理生活污水。近年來，由于小區(qū)污水處理設(shè)施老化以及管理不到位等原因，出現(xiàn)私設(shè)排污口、污水直排入海的情況，周邊7個小區(qū)都存在類似問題。

　　嶗山區(qū)檢察院于2018年7月分別向環(huán)保和市政部門發(fā)出檢察建議，在督促環(huán)保部門啟動污水臨時處理措施，最大限度減輕生活污水對海洋環(huán)境污染的同時，督促市政部門盡快啟動截污治理工程，將該區(qū)域的生活污水接入市政管網(wǎng)，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。相關(guān)單位對檢察建議非常重視，形成整治方案并及時回復(fù)。

　　為推動污水直排問題得到徹底解決，嶗山區(qū)檢察院多次召開由環(huán)保、市政、街道和居民代表共同參加的聽證會，針對方案是否可行、施工期間污水如何處置、工程進度如何保障、噪音擾民如何解決等問題進行面對面的溝通協(xié)調(diào)。在各部門的共同努力下，2018年11月14日，整治項目正式批復(fù)立項，各項工作進入快車道。

　　“檢察機關(guān)的參與對沿海截污工作推動力度非常大，行政部門工作進展順利，得益的是老百姓�！睄魃絽^(qū)城市管理局局長李文在接受記者采訪時說。

　　記者在金光麗海新園小區(qū)看到，加壓泵安裝到位、土石方回填、新排污系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢，目前已有3個小區(qū)完成了全部工程，正在運行調(diào)試。隨著調(diào)試工作的結(jié)束，前海排污管道將徹底封死。其他4個小區(qū)的施工準(zhǔn)備工作也在按期推進。全部工程結(jié)束后，這一段近10公里的海岸線將實現(xiàn)生活污水零入海。

　　由于涉及到填埋工程，嶗山區(qū)檢察院還探索開展過程監(jiān)督，緊盯重要施工節(jié)點�！盀榱宋覀冞@個污水處理的事，那個檢察官小姑娘每個星期都過來，她很負(fù)責(zé)任，非常認(rèn)真。”金光麗海新園小區(qū)物業(yè)主任宋軍說。

　　“檢察機關(guān)真心為人民服務(wù)！為你們點贊！”王阿姨又給檢察官發(fā)來了信息。

　　恢復(fù)性司法為主

　　保護海洋生物多樣性

　　威海市環(huán)翠區(qū)檢察院民行科科長宋春光

　　山東省具有豐富的海洋生物資源，但非法捕撈、過度捕撈導(dǎo)致海洋生物減少，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保護海洋生物多樣性刻不容緩�！斑@類案件主要以恢復(fù)性司法為主，起訴不是目的，重要的是恢復(fù)被破壞的海洋生態(tài)�！蓖�海市環(huán)翠區(qū)檢察院民行科科長宋春光說。

　　漁港停留的漁船

　　2018年8月7日至9日，尚在休漁期，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船進行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國家標(biāo)準(zhǔn)的禁用漁具捕獲鳀魚9萬余公斤。

　　鳀魚雖然是低端餌料型非經(jīng)濟魚類，但在海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有最基礎(chǔ)的生態(tài)地位，是藍(lán)點馬鮫等40余種食物鏈上層生物的餌料。該類漁業(yè)資源的缺失，導(dǎo)致海洋生物多樣性受到很大損害。經(jīng)山東海事司法鑒定中心評估鑒定，丁某等人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害，根據(jù)海域生態(tài)特征，需采用增殖放流中國對蝦的方式進行海洋漁業(yè)資源恢復(fù)，費用為75萬余元。

　　環(huán)翠區(qū)檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令丁某等人采用增殖放流的方式修復(fù)被其破壞的海洋漁業(yè)資源，如不能恢復(fù)，則連帶承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費用。

　　今年3月5日，法院開庭審理該案，丁某等人自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。由于今年魚苗緊缺，丁某等人以房屋作為抵押，計劃于明年開展增殖放流，修復(fù)海洋漁業(yè)資源。檢察機關(guān)將全程跟進監(jiān)督。

　　環(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊工作人員劉浩

　　“檢察機關(guān)提起公益訴訟，將相關(guān)部門分散的保護海洋職能作用有效整合，以前是罰款、罰金，對漁民震懾力不足，現(xiàn)在要求修復(fù)生態(tài)，真正達到了保護海洋生態(tài)環(huán)境的目的�！杯h(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊工作人員劉浩表示。

　　漁老板周大強在漁船上

　　在威海市遠(yuǎn)遙漁港，記者見到了漁民周大強�，F(xiàn)在是休漁期，他的漁船和大批漁船一起�？吭诖a頭�！胺欠ú稉粕倭�，漁民增收了；海鮮便宜了，老百姓高興了！”周大強告訴記者，檢察機關(guān)辦理的這類案件在漁民中影響非常大，非法捕撈要考慮恢復(fù)成本和后果，有效制止非法捕撈也是對遵紀(jì)守法漁民的保護。

　　當(dāng)好“看護人”

　　為守護海洋提供法治保障

　　在招遠(yuǎn)市，“金泉山海古村落”是當(dāng)?shù)匾�以為傲的�?yōu)質(zhì)旅游資源。2018年3月，招遠(yuǎn)市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域違規(guī)建設(shè)小碼頭，屬于三無項目，影響海洋生態(tài)環(huán)境。

　　檢察機關(guān)及時進行現(xiàn)場勘查，并到當(dāng)?shù)睾�漁部門進行調(diào)查，得到了積極支持配合。經(jīng)查，當(dāng)?shù)睾�漁部門早在2017年就向該漁業(yè)公司下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，但是小碼頭一直未能拆除。

　　2018年4月19日，檢察機關(guān)向當(dāng)?shù)睾�漁部門發(fā)出訴前檢察建議，建議在進一步查清事實的基礎(chǔ)上依法及時作出行政處罰，并采取有效措施拆除違建碼頭，恢復(fù)海域原狀。兩個月后，海漁部門回復(fù)檢察機關(guān)，表示已在違法現(xiàn)場張貼《限期拆除通知書》，要求業(yè)主自行拆除違法建筑，否則按無主物處理。

　　因海漁部門仍未依法采取措施恢復(fù)海域原狀，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，招遠(yuǎn)市檢察院于2018年7月2日提起行政公益訴訟，要求海漁部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，法院判決予以支持。判決生效后，海漁部門隨即成立了工作小組，依法對該漁業(yè)公司進行行政處罰，并責(zé)令恢復(fù)海域原狀。檢察機關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違建小碼頭被完全拆除。如今在這片海域，記者已經(jīng)看不到原來違建小碼頭的影子，恢復(fù)了碧浪清波。

　　“小碼頭建了之后，執(zhí)法部門經(jīng)常過來催促拆除，但原來一直拆不動，現(xiàn)在都拆了，俺們村漁民都挺高興的。”記者在現(xiàn)場見到了海埠村村民林治勇，他高興地說。

　　該案也是山東省首例破壞海洋環(huán)境行政公益訴訟案。海洋環(huán)境行政公益訴訟促使相關(guān)職能部門及時查處違法行為，進一步健全了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護機制，提升了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護效果。

　　公益訴訟沒有你輸我贏，重要的是心往一處想，勁兒往一處使�！疤崞鸸�益訴訟只是手段，最終目的還是要和行政部門一起保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮國家利益和社會公共利益‘看護人’的角色作用�！闭羞h(yuǎn)市檢察院副檢察長張中斌說。

　　截至目前，山東檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元，索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費850余萬元，為助力“海洋強省”建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻。

　�。ㄎ淖郑洪Z晶晶 圖片：田昊 漫畫：郭佳寧 編輯：吳鵬瑤）